國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶指出，2019年平均度電補貼強度具備加速調整的條件。新機制和政策性因素影響促使預期平價時間大幅提前。

他是在11月22日舉行的中國光伏行業年度大會暨智慧能源創新論壇上作出如上表示的。陶冶稱，十四五初期將進行對無補貼項目的推進。

關于補貼問題，以及如何解決補貼問題，在演講中陶冶談到了自己的理解，他表示，能源局在月初召開了會議，基于會議本身的信息，對于“十三五”規劃結果的討論。如何理解規劃目標?陶冶表示，規劃目標并沒有對市場進行強約束。在各項和規劃中，目標和實施路徑是協調的。

規劃目標是引導型目標，更多的是國家對行業保底的目標展現。從實際結果來看，光伏的規劃肯定還需要調整。關于未來行業調整目標的暢想大家都在進行熱烈討論。

在非化石能源比重目標上，2030年能源消費總量將控制在60億噸標準煤以內，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右。根據新增裝機的最新數據，2019年，光伏發電與風電累計裝機裝機容量均超過2億萬千瓦。從分布來看，1-10月新增裝機主要集中在華北和華東地區，合計1733萬千瓦1-10月，全國集中式光伏電站棄光電量47.7億千瓦時。

在電價調整方面，陶冶指出，下降補貼強度，下降固定電價水平，是目前一致的思路。雖然在如今強調成本下降，將非技術成本放在了比較重要的位置，但根本還是依靠技術的發展來幫助成本下降。

2018年-2021年，可再生能源電價附加征收規模780億至920億/年。目前能做的，陶冶表示，先實現一個小目標，比如合理確定每年新增的補貼需求，這就有望在光伏還需要補貼的前提條件下，可再生能源的補貼缺口將會穩定于700億左右。通過方式方法，保證補貼缺口不再擴大。

提高電價附加征收水平仍是解決累計補貼資金缺口的重要舉措之一。

2021年實現風電、光伏全面上外側平價條件下，國家年度可再生補貼資金需求規模將達到峰值。平價上網下一步實現自主競爭，是一個階段性，相對性的概念。平價上網不意味著行業敞口式發展。 未來規模放開，政策并行，決策自主是平價上網的發展路徑。