當前，我國電力市場化改革進入深水區(qū)、攻堅期，以發(fā)展的眼光重新審視東北電力輔助服務市場建設，研究其理論、實踐和遇到的問題，有助于推進新時代電力市場化改革事業(yè)，促進電力能源高質量發(fā)展。
一、初衷和路徑
改革東北電力輔助服務機制的初衷是尋求高效、經(jīng)濟解決東北電力系統(tǒng)調峰問題的方案，緩解熱電矛盾、促進新能源消納、保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，制度設計者秉承的是問題導向和務實取向。2014年起，低谷調峰成為東北電力系統(tǒng)運行最緊迫的問題，集中表現(xiàn)為熱電之間矛盾爆發(fā)、風電上網(wǎng)大量受限。到2016年春節(jié)期間，東北電力系統(tǒng)低谷調峰缺口500萬千瓦，26座主力熱電廠被迫單機供熱，民生風險巨大;風電棄風率近7成，負荷低谷時段全網(wǎng)風電接納能力為零，計算棄風率的樣板機都無法保留。
此時可選的改革路徑有兩條：一條是繼續(xù)強化“政府定價+調度命令”的計劃管理模式。大幅提高調峰補償定價標準，并通過調度指令強制要求火電機組低于常態(tài)最小運行出力進一步深調，這條路之前已經(jīng)走了多年，體制機制上都不用做大的調整。另一條是建立以調峰資源為核心的市場競爭機制。激勵火電企業(yè)主動挖掘調峰潛力、降低調峰成本。這條路之前國內(nèi)外都沒有走過，需要設計全新的市場機制和運營規(guī)則。
制度設計者一開始就清楚，調峰是我國電力系統(tǒng)調度運行獨有的概念，在國外主流電力市場模式和市場理論中，調峰不屬于輔助服務范疇，其作用通過電能量現(xiàn)貨市場實現(xiàn)。東北現(xiàn)階段顯然不完全具備建立現(xiàn)貨市場的條件，而比較來看，計劃管理模式在激勵火電深調方面有一定作用，但存在幾個不足：一是補償標準“一刀切”，難以準確反映調峰在系統(tǒng)不同運行態(tài)勢下的真實價值;二是政府定價無參考，政府與發(fā)電企業(yè)信息不對稱情況下容易造成過度補償;三是調度機構難以及時、全面掌握機組運行狀態(tài)和供熱情況，可能造成機組極不經(jīng)濟運行或影響供熱質量。在東北地區(qū)風、光、核等電源大規(guī)模接入電網(wǎng)、供熱需求快速增長的背景下，實踐證明了計劃管理模式的激勵效果越來越差，行業(yè)內(nèi)基本達成“此路不通”的共識。同時，在電力市場化改革精神的指引下，按照市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的原則，建立市場化調峰輔助服務機制成為最終選擇。
二、創(chuàng)新和實踐
以調峰為起步建設東北電力輔助服務市場，沒有成熟的理論和先例可借鑒。制度設計者遵循市場運行規(guī)律和東北電力系統(tǒng)運行實際，克服對計劃調電的路徑依賴，在理論和方法上進行了一系列自主創(chuàng)新：一是將深度調峰資源定義為具有高附加值的商品，并制定了量化交易的基準線;二是建立了“分檔報價、統(tǒng)一出清、實時記賬、以支定收、階梯分攤”的價格機制;三是首次將機組日前報價排序作為調峰調用原則，讓低谷調電有序可依;四是首次設計了跨省調峰交易機制，通過價格信號帶動省間調峰互濟的積極性;五是設計了火電機組應急啟停投標機制;六是借鑒電量市場交易模式，設計了電儲能和可中斷負荷參與調峰交易的機制。
市場風險防控方面，市場設計過程中就考慮了從市場交易環(huán)節(jié)、避險工具、信息披露、市場干預等幾個維度建立市場風險預警和防控體系，保障輔助服務市場運行平穩(wěn)、風險可控。市場監(jiān)管方面，監(jiān)管部門采取信息化非現(xiàn)場監(jiān)管措施，密切跟蹤市場運行情況，并要求市場運營機構建立市場信息實時披露制度、交易流程管理制度，促進市場公開、公平、規(guī)范。市場規(guī)則方面，堅持在實踐中對運營規(guī)則進行檢驗和完善，根據(jù)新情況、新問題結合市場成員合理訴求，已經(jīng)進行了兩次大調整和若干次小修訂，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，持續(xù)激活市場“源動力”，實現(xiàn)市場可持續(xù)發(fā)展。
運行實踐證明，調峰輔助服務市場化效果是顯著的，機制創(chuàng)新總體是成功的。市場啟動以來，東北火電新挖掘低谷調峰能力500萬千瓦，以有限的市場資金發(fā)揮了幾個大型抽蓄電站的調峰作用;區(qū)域調峰資源得到統(tǒng)籌利用，電力平衡壓力極大緩解，系統(tǒng)靈活性顯著提升，冬季單機供熱風險被消除;火電獲得調峰收入，經(jīng)營定位從單純的發(fā)電商向“賣電、賣熱、賣輔助服務”的綜合能源服務商轉變，火電靈活性改造全面盤活。2017、2018兩年間，東北風電依靠電力輔助服務市場獲得269億千瓦時額外上網(wǎng)空間，相當于少燒868萬噸標準煤，風電賣電收入增加140億元，風電受阻率從2016年的18.27%下降到2018年的3.88%。主體多元、形式靈活、競爭有序的東北電力輔助服務市場格局初步建立，風、火、核、網(wǎng)取得共贏，民生供熱可靠性也得到根本性提升。
三、審視和思考
審視東北電力輔助服務市場經(jīng)驗，突出體現(xiàn)為“三向”，即問題導向、務實取向和市場方向。問題導向體現(xiàn)在準確抓住了“低谷調峰”這一東北電力系統(tǒng)運行問題的“牛鼻子”，針對關鍵問題設計解決方案;務實取向體現(xiàn)在不苛求理論上十全十美的解決方案，而采取直接、簡單、易于各方接受的方法，在短期內(nèi)解決電力運行突出矛盾;市場方向體現(xiàn)在形成主要由市場決定調峰資源價格的機制，調動市場主體主觀能動性。
東北電力輔助服務市場從調峰起步，走的注定不是尋常路，受到各方面關注是自然的，存在一些不足也是必然的。從批評中獲取營養(yǎng)，從問題中思考不足，及時調整政策和完善制度，才能不斷推動電力市場化改革走向深入。
在東北電力輔助服務市場推進過程中，不斷有新情況和新問題出現(xiàn)，需要深入研究。比如近兩年受供熱、煤質等因素制約，東北火電機組頂峰能力下降，電網(wǎng)尖峰時段旋轉備用容量不足，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行面臨的新考驗，能否通過市場機制緩解尖峰備用問題，是對東北電力輔助服務市場生命力的重大考驗。對此，制度設計者在新的市場運營規(guī)則中增設旋轉備用交易品種，以實現(xiàn)輔助服務市場“壓低谷、頂尖峰”全覆蓋。再比如負荷側參與問題，負荷波動是調峰、調頻、備用等系統(tǒng)需求產(chǎn)生的重要因素，同時確實有大量需求側資源可以提供電力輔助服務。但建立電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制涉及整個電價體系和需求側管理制度，政策問題多、技術難度大。僅將可中斷負荷納入輔助服務市場，而對其他負荷類型置之不理，會造成輔助服務費用向用戶側單向流出，電力企業(yè)難以接受，也沒有體現(xiàn)出“誰受益、誰承擔”的原則，因此必須進行整體設計、穩(wěn)妥推進。
此外，對機組旋轉備用能力的認定、機組爬坡速率標準、超最小運行方式開機、火電靈活性裝置跨檔使用、機組按序自動調用、光伏發(fā)電引起的系統(tǒng)波動等技術層面問題，都對輔助服務市場的運行有直接影響。這些問題在前期就受到重視，有關方面針對問題研究設計了解決方案，并將方案寫進了東北最新的輔助服務運營規(guī)則。對于下一步東北輔助服務市場的定位和發(fā)展，有關單位與高校合作開展了深入研究，將輔助服務市場納入東北電力市場體系進行統(tǒng)籌考慮。
隨著我國電力市場化改革走向深入，帶有鮮明時代特點和地域特色的電力輔助服務市場機制必然要進一步發(fā)展完善，逐漸融入電力市場整體框架。這個過程已經(jīng)悄然開始，參與者需要不斷審視和思考。
