西北區(qū)域是國家電網(wǎng)系統(tǒng)中新能源占比最大的區(qū)域。隨著新能源裝機(jī)的不斷增長，消納形勢日益嚴(yán)峻，新能源消納困難已成為西北電力系統(tǒng)運(yùn)行中存在的最突出問題之一。

制約西北區(qū)域新能源消納的因素非常復(fù)雜，既有歷史沿革問題，也有隨規(guī)劃發(fā)展變化而產(chǎn)生的新問題。為更好把握西北區(qū)域新能源消納運(yùn)營情況，促進(jìn)新能源科學(xué)合理發(fā)展，近日，西北能源監(jiān)管局在世界銀行的支持下與西安交通大學(xué)合作開展了“西北區(qū)域新能源消納的滾動機(jī)制路徑分析”課題研究并發(fā)布研究報告，從四個維度提出了西北區(qū)域新能源發(fā)展的滾動機(jī)制路徑安排。

現(xiàn)狀：五方面問題制約西北區(qū)域新能源消納

西北區(qū)域新能源發(fā)展迅速，但由于其電網(wǎng)、電源等特點(diǎn)，“大發(fā)展”伴隨著“高受阻”，集中表現(xiàn)在本地電力需求不足，外送潛力未完全發(fā)揮，區(qū)域調(diào)峰能力有待提升，新能源預(yù)測精度不準(zhǔn)和市場及調(diào)度機(jī)制不完善五個方面。

研究報告指出，經(jīng)濟(jì)水平與新能源發(fā)展水平不平衡，是導(dǎo)致新能源消納困難的一個重要原因。西北區(qū)域部分省份人均新能源裝機(jī)、單位GDP新能源裝機(jī)甚至高出歐美發(fā)達(dá)國家1-3倍，實(shí)現(xiàn)新能源高效利用必須在更大范圍配置新能源資源。

目前，西北電網(wǎng)通過7條直流通道與華中、華東、華北和藏中電網(wǎng)跨區(qū)互聯(lián)，直流理論輸送容量達(dá)到3000萬千瓦以上。但在實(shí)際運(yùn)行中，受系統(tǒng)安全、受端省份接納能力等因素影響，西北區(qū)域的電能外送潛力未能充分發(fā)揮。從相對比例來看，西北區(qū)域外送通道輸送容量與新能源裝機(jī)容量之比不足50%，在新能源發(fā)展同樣迅猛的丹麥，這一比例已經(jīng)達(dá)到了122.64%。

另一方面，西北區(qū)域系統(tǒng)調(diào)峰能力有限，主要體現(xiàn)在新能源集中大發(fā)時段，火電機(jī)組調(diào)峰能力短缺造成的調(diào)峰容量不足問題。提升火電機(jī)組靈活性、增加系統(tǒng)調(diào)峰容量、完善調(diào)峰資源配置機(jī)制，也是西北區(qū)域提高新能源消納水平的重要因素。

在新能源預(yù)測精度方面，也表現(xiàn)出預(yù)測精度不準(zhǔn)的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西北某省短期風(fēng)電預(yù)測精度約為75%，光伏預(yù)測精度約為80%，與國際先進(jìn)水平仍有一定差距，需要從技術(shù)和機(jī)制層面激勵提升。

同時，在西北區(qū)域市場體系建構(gòu)的過程中，現(xiàn)行大部分交易機(jī)制未能實(shí)現(xiàn)有競爭性的市場交易，交易電量增長有限，交易電價相對固定，市場配置新能源的作用尚沒有得到充分發(fā)揮。

建議：轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路完善新能源消納機(jī)制

針對西北區(qū)域?qū)嶋H，結(jié)合對國外新能源消納成功經(jīng)驗(yàn)的分析，西北區(qū)域新能源發(fā)展機(jī)制可以從發(fā)電側(cè)、輸電側(cè)、用電側(cè)、宏觀機(jī)制等多個維度進(jìn)一步完善。

研究報告提出，當(dāng)前新能源發(fā)電規(guī)劃主要由供應(yīng)側(cè)推動，采取政府審批模式。隨著電力體制改革的深入、電力市場化程度的加深，應(yīng)引導(dǎo)新能源發(fā)電規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;統(tǒng)籌規(guī)劃、市場推動”，規(guī)劃決策由單純的基于發(fā)電資源的評估向包含發(fā)輸配用儲多個環(huán)節(jié)的全面資源評估過渡，并由發(fā)電廠自己基于市場運(yùn)行評估項(xiàng)目盈利能力，獨(dú)立進(jìn)行規(guī)劃決策，政府部門只起到相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

在輸電側(cè)維度，西北區(qū)域新能源外送受輸電通道受阻影響，應(yīng)引導(dǎo)電網(wǎng)在規(guī)劃設(shè)計時關(guān)注通道受阻情況，綜合考慮源荷具體情況制定外送通道規(guī)劃方案;另外，輸電費(fèi)用作為電網(wǎng)使用的獲益機(jī)制，也需要受到合理引導(dǎo)，應(yīng)注重完善輸電成本評估體系及分?jǐn)倷C(jī)制，逐步形成基于綜合成本的輸電費(fèi)用定價機(jī)制。

在用電側(cè)維度，為促進(jìn)新能源消納，在進(jìn)一步刺激負(fù)荷增長的同時，還要注重挖掘和培育負(fù)荷側(cè)的靈活性，以適應(yīng)發(fā)電側(cè)的不確定性。電力需求側(cè)管理需要政府法規(guī)和政策給予有效激勵和引導(dǎo)。一方面，要根據(jù)不同發(fā)展時間點(diǎn)制定相關(guān)的需求響應(yīng)政策，挖掘需求側(cè)的靈活性，另一方面，對于分布式儲能、電動汽車等新型靈活資源，要引導(dǎo)其培育靈活性，并且逐漸擴(kuò)大參與的市場主體，使得各類能源用戶均有機(jī)會參與需求響應(yīng)項(xiàng)目。

報告建議，未來應(yīng)從多方面挖掘調(diào)峰資源，引導(dǎo)現(xiàn)有機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，并通過市場機(jī)制激勵機(jī)組靈活性提升;督促調(diào)峰輔助服務(wù)市場有序進(jìn)行和發(fā)展，并在中長期擴(kuò)大市場機(jī)制應(yīng)用的范圍，最終逐步將配置調(diào)峰資源的功能從調(diào)峰輔助服務(wù)市場轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)貨市場及容量市場。同時，系統(tǒng)調(diào)度也要進(jìn)行功能上的轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)的“三公”調(diào)度職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行市場交易結(jié)果、保證系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。