深圳是全國7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市中唯一的計(jì)劃單列市，2013年6月18日在全國率先啟動(dòng)碳市場(chǎng)。 2013年~2015年試點(diǎn)碳市場(chǎng)期間，636家管控企業(yè)超額完成了深圳市“十二五”規(guī)劃要求的年均碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了碳排放總量和碳強(qiáng)度的雙重下降，充分證明了通過市場(chǎng)機(jī)制能有效的倒逼企業(yè)自發(fā)地提高節(jié)能減排技術(shù)，推動(dòng)節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
01深圳碳排放總量增速已顯著低于經(jīng)濟(jì)增速，結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯
深圳經(jīng)過近30年的飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，目前處于城市化和工業(yè)化后期，城市化發(fā)展、人口數(shù)量上升和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)帶來的能源消費(fèi)和碳排放量仍將在一段時(shí)間內(nèi)處于上升階段，預(yù)計(jì)在能源消費(fèi)拐點(diǎn)到來之前碳排放量仍然難以達(dá)到峰值。與此同時(shí)，在積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加大節(jié)能減排，控制溫室氣體排放的背景下，深圳碳排放總量的增速已經(jīng)顯著低于經(jīng)濟(jì)增速，萬元GDP碳排放強(qiáng)度持續(xù)快速下降。特別是“十二五”節(jié)能規(guī)劃期間，單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)大幅度降低，年平均增長(zhǎng)率為-12.6%。到2015年，單位工業(yè)增加值能耗為0.241噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位GDP能耗為0.396噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位GDP電耗為574.65千瓦時(shí)/萬元，遠(yuǎn)優(yōu)于國內(nèi)平均水平。
02覆蓋直接排放與間接排放，減排效果明顯
深圳作為以加工制造業(yè)為主體的較典型輕型化工業(yè)結(jié)構(gòu)城市，決定了深圳的碳排放特征是：直接排放源少且較為分散。但是，為了充分發(fā)揮碳交易對(duì)降低碳排放總量的引導(dǎo)作用，碳排放交易制度的設(shè)計(jì)客觀需要將總排放量中的較高比例納入管控范圍。因此深圳碳交易體系在試點(diǎn)階段將工業(yè)企業(yè)納入碳市場(chǎng)的管控范圍，并覆蓋生產(chǎn)端的直接排放和消費(fèi)端的間接排放。
從碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的排放情況來看，以2010年為基準(zhǔn)年，2013年~2015年636家管控企業(yè)的碳排放總量分別下降403.53萬噸、446.31萬噸、632.32萬噸，下降率分別為12.6%、13.9%、19.8%，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
表1 深圳碳市場(chǎng)節(jié)能減排及經(jīng)濟(jì)成效
03產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)性減排雙贏
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及碳減排進(jìn)展
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，深圳第三產(chǎn)業(yè)比重從2008年開始首次超過第二產(chǎn)業(yè)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，2013年-2015年期間，深圳按照“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)清潔戰(zhàn)略整合提升成為低碳發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資方向。從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)低碳發(fā)展效果明顯，2013年二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為43.5:56.5，2015年為產(chǎn)值占比為41.2:58.8，碳排放占比為42.3:52.8，兩大產(chǎn)業(yè)比例已發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變。
圖1 深圳三大產(chǎn)業(yè)碳排放占比
(二)傳統(tǒng)行業(yè)粗放發(fā)展模式得到制約
從減排量成效來看，深圳碳市場(chǎng)對(duì)紡織業(yè)，化學(xué)和化學(xué)品原料，金屬表面處理，食品飲料農(nóng)副產(chǎn)品加工，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的影響較大，2013年~2015年的碳排放量平均下降率分別為19.8%、33.5%、29.8%。
圖2 深圳碳市場(chǎng)傳統(tǒng)行業(yè)減排成效
從碳強(qiáng)度下降成效來看，深圳碳市場(chǎng)對(duì)于紡織業(yè)，服裝、服飾、皮革制品和制鞋業(yè)，化學(xué)和化學(xué)品原料，金屬表面處理，金屬制品業(yè)，食品飲料及農(nóng)副產(chǎn)品加工，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，線路板，橡膠和塑料制品業(yè)，印刷造紙業(yè)等的傳統(tǒng)行業(yè)影響較大，2013年~2015年的平均萬元工業(yè)增加值碳強(qiáng)度下降率分別為53.2%、116.1%、57.7%。
這說明，在碳市場(chǎng)機(jī)制的作用下，傳統(tǒng)行業(yè)原有的粗放式發(fā)展模式得到了約束，自然地遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在單位增加值下能耗比最低，或者在單位能耗下增加值最高，最終實(shí)現(xiàn)了排放量和排放強(qiáng)度的雙重下降。
圖3 深圳碳市場(chǎng)傳統(tǒng)行業(yè)碳強(qiáng)度下降情況
(三)深圳配額分配方式兼顧新興行業(yè)節(jié)能減排和企業(yè)發(fā)展雙重需求
從排放量和碳強(qiáng)度下降成效來看，深圳碳市場(chǎng)對(duì)計(jì)算機(jī)、通信及電子設(shè)備，非金屬礦物制造業(yè)，機(jī)械制造業(yè)等新興行業(yè)的作用也比較明顯，2013~2015年碳排放量平均下降率分別為11.9%，12.8%和12.5%;同時(shí)，2013~2015年萬元工業(yè)增加值碳強(qiáng)度平均下降率分別為43.5%、82.0%和44.4%。另外，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，計(jì)算機(jī)、通信及電子設(shè)備，非金屬礦物制造業(yè)，機(jī)械制造業(yè)等新興行業(yè)的2013~2015年的工業(yè)增加值平均增長(zhǎng)率分別為41.1%、30.9%和52.2%，均保持在較高的增長(zhǎng)水平。這說明，新型行業(yè)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，以碳強(qiáng)度為基礎(chǔ)的配額分配方式可兼顧節(jié)能減排與企業(yè)快速發(fā)展的雙重需求，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)。
04結(jié)論
從深圳碳市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行效果來看，政府通過設(shè)定行業(yè)基準(zhǔn)線的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行配額分配，可實(shí)現(xiàn)利用碳市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整。其發(fā)揮作用的機(jī)理主要有兩個(gè)方面：
第一，政府從碳市場(chǎng)的配額總量設(shè)置和行業(yè)配額規(guī)模可直接確定了未來的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，對(duì)于高耗能的傳統(tǒng)行業(yè)設(shè)置更為嚴(yán)格的強(qiáng)度下降目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)利用碳交易體系推動(dòng)深圳市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。
其次，分行業(yè)設(shè)置行業(yè)排放基準(zhǔn)線，并根據(jù)企業(yè)在行業(yè)中排放水平確定其強(qiáng)度下降率，企業(yè)可清晰測(cè)算出自身的配額，因此，追求利潤最大化的企業(yè)，在碳市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，追求結(jié)構(gòu)性升級(jí)的潛能和動(dòng)力越來越大，積極對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)，發(fā)展技術(shù)含量更高、附加值更高的高端產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)的升級(jí)和調(diào)整。