6月10日，德國內閣通過了《國家氫能戰(zhàn)略》（NWS，以下簡稱《戰(zhàn)略》），旨在推進氫能產業(yè)發(fā)展，占據氫能技術領域的全球領先地位，從而領導全球氫能發(fā)展。該《戰(zhàn)略》指明了未來德國能源發(fā)展的方向和基本框架，確定了有利于實現氣候目標的必要步驟，既有助于提高國際能源合作，又能為德國經濟創(chuàng)造新的價值鏈。中國已提出今年將制定國家氫能戰(zhàn)略規(guī)劃，研究德國《戰(zhàn)略》出臺背景及主要內容對中國有一定借鑒意義。
《戰(zhàn)略》出臺的背景
德國意欲借助氫能早日實現能源轉型目標。氫能作為清潔、安全的能源，可以實現低碳甚至零排放，是促進全球能源轉型的重要路徑。
德國是全球能源轉型的先行國家之一，根據規(guī)劃，到2030年，溫室氣體排放量較1990年將減少55%，可再生能源的發(fā)電比重將提升至65%，2038年前關閉所有的煤炭火力發(fā)電廠。
目前，德國已實施了一系列促進轉型的措施，比如，退出核電，修訂出臺《可再生能源法》，設立能源和氣候基金。2018年德國可再生能源消費占到能源消費的18%；2019年，德國碳排放總量較1990年下降約35％，可再生能源發(fā)電量占46％。目前離目標仍存在一定距離，德國寄望于氫能在全球范圍的領先發(fā)展，進而實現其能源轉型目標。
德國力圖成為全球氫能技術的領導者。德國一直重視氫能的開發(fā)與應用。一方面，注重氫能技術研發(fā)。比如，積極開發(fā)可再生能源發(fā)電制氫技術，利用電網和天然氣管網等基礎設施作為儲能設備，積極開發(fā)液體有機氫載體儲氫技術并已商用，強化氫燃料電池技術的研發(fā)和推廣應用。
另一方面，加大政策支持力度，成立國家氫能與燃料電池技術組織，實施“國家氫和氫燃料電池技術創(chuàng)新計劃”，建立氫能示范區(qū)，為購買燃料電池車提供資金補貼，優(yōu)化基礎設施、鼓勵加氫站建設等。
6月4日，德國政府公布的應對疫情沖擊刺激經濟的1300億歐元經濟復蘇計劃，把促進氣候轉型和數字化轉型作為目標，其中至少會投入90億歐元用于發(fā)展氫能。從全球氫能技術發(fā)展來看，德國在燃料電池、加氫站等領域已初步確立世界領先地位。
德國看好氫能的未來市場發(fā)展空間。長期來看，氫能的國際需求將大幅增加。國際能源署數據顯示，全球對氫能的需求從1975年的1820萬噸已上升到2018年的7390萬噸。國際氫能委員會預測，到2050年，氫能需求將是目前的10倍，氫能占全部能源消費的比重將達到18%。德國天然氣網絡運營商協會認為，2030年氫氣在德國運輸和工業(yè)部門的需求將增長37%。德國目前的氫能產量約占全球總量的20%，未來上升空間較大。
《戰(zhàn)略》的主要內容
《戰(zhàn)略》的主要內容共分為5大部分，氫能的潛力和機遇；國家氫能戰(zhàn)略目標和愿景；氫能的現狀、行動范圍和未來市場；國家氫能戰(zhàn)略治理體系；行動計劃，即實施國家氫能戰(zhàn)略的措施。具體來說，內容主要體現在以下方面。
明確兩步走發(fā)展思路，近期夯實國內市場基礎，中長期拓展歐洲與國際市場。《戰(zhàn)略》的目標是降低氫能成本，積極開發(fā)氫技術，提升工業(yè)競爭力，保障能源安全等。為了實現這些目標，《戰(zhàn)略》計劃分兩步走，從2020-2023年，夯實國內市場基礎，并將在制氫、工業(yè)、供熱、基礎設施、國際市場開拓與合作等領域采取38項行動；2024-2030年，在鞏固國內市場的基礎上，拓展歐洲等市場，服務德國經濟。為此，德國政府在實施該戰(zhàn)略過程中，要整合氣候、能源、產業(yè)和創(chuàng)新等政策。
打造氫能技術核心，實現技術出口。德國期待成為氫能技術領域世界第一，尤其是綠氫技術，欲通過打造國內生產和應用市場，帶動促進氫技術在全球的推廣應用，增強氫能競爭力，實現技術進步和規(guī)模效應的良性循環(huán)。《戰(zhàn)略》提出要實現氫能技術的大規(guī)模出口，進行全產業(yè)鏈技術研究，突破電解、氫能生物生產方法、燃料電池等技術；2020-2023年，能源與氣候基金將提供3.1億歐元用于綠氫研究；并提出了“氫技術2030”計劃。
布局未來市場，突出應用領域拓展。德國通過分析未來氫能市場的發(fā)展趨勢，認為未來在工業(yè)、交通運輸、供熱等領域對氫能的需求都將增長，應針對未來市場狀況進行布局。《戰(zhàn)略》提出了制氫、應用、基礎設施等方面的實施措施，尤其注重應用。在制氫方面，支持工業(yè)電解槽，探索電解槽運營商與天然氣或電網運營商的合作模式；在應用方面，氫能優(yōu)先考慮應用于運輸和工業(yè)領域，減少鋼鐵和化工行業(yè)的排放，支持高效燃料電池加熱系統(tǒng)，促進供熱領域的應用；在基礎設施方面，加快加氫站的網絡布局。
構建組織保障體系，完善監(jiān)管機制。為確保《戰(zhàn)略》的順利實施，根據市場發(fā)展情況及時調整相關政策。《戰(zhàn)略》提出建立德國國家氫能委員會，由經濟、科學等領域26位專家成員組成。政府還將建立一個氫能協調中心，協助各部委和氫能委員會的工作，監(jiān)測產業(yè)進展情況，并進行評估。為保障聯邦政府和州之間的協調配合，德國將成立新的工作組，評估《戰(zhàn)略》實施情況，并將結果以年度報告形式呈現。
幾點啟示
中國作為最大的能源生產和消費國，當前氫氣產量約為2000萬噸，是全球第一產氫大國。但目前還有不少薄弱環(huán)節(jié)，比如制氫、儲氫等技術與國際先進水平存在明顯差距，須做好以下準備。
盡快制定國家層面的發(fā)展規(guī)劃，確保氫能產業(yè)有序發(fā)展。德國、日本、澳大利亞等國已先后制定氫能國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略布局走在了前面。今年中國國民經濟和社會發(fā)展計劃的主要任務之一，就是制定氫能產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。所以，中國應加強頂層設計，制定國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略和分階段發(fā)展目標，明確產業(yè)發(fā)展路線圖，引導氫能產業(yè)有序發(fā)展。
聚焦核心關鍵技術，明確應用重點領域。
一是培育技術創(chuàng)新體系。整合企業(yè)、科研院所等各種優(yōu)勢資源，加強產業(yè)技術中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設，強化產學研合作，搭建科技成果轉化平臺，促進科技成果轉化。
二是著力開展核心關鍵技術攻關。支持高效低成本可再生能源制氫技術發(fā)展，加快高壓、液態(tài)儲運技術研究；加強氫燃料電池電堆、關鍵材料、系統(tǒng)集成的研究；支持氫燃料電池多場景應用，突破產業(yè)發(fā)展瓶頸。
三是加強氫能在交通、工業(yè)、建筑等重點領域的推廣應用，推進氫能基礎設施建設，積極推進加氫站布局，探索加油、加氣、充電和加氫站合建模式試點；推進燃料電池公交車、物流車的示范應用。
健全管理機制，完善監(jiān)測評估體系。目前中國尚未建立專門促進氫能產業(yè)發(fā)展的管理部門，沒有形成完善的管理體系。為此，一是要建立和完善能源、工信等各部門之間的協調機制，明確各自的任務分工，探索新的監(jiān)管模式。二是健全產業(yè)發(fā)展評估機制，建立健全氫能產業(yè)統(tǒng)計體系，定期評估產業(yè)發(fā)展情況，對與形勢發(fā)展不相適應的措施進行動態(tài)調整。
《戰(zhàn)略》出臺的背景
德國意欲借助氫能早日實現能源轉型目標。氫能作為清潔、安全的能源，可以實現低碳甚至零排放，是促進全球能源轉型的重要路徑。
德國是全球能源轉型的先行國家之一，根據規(guī)劃，到2030年，溫室氣體排放量較1990年將減少55%，可再生能源的發(fā)電比重將提升至65%，2038年前關閉所有的煤炭火力發(fā)電廠。
目前，德國已實施了一系列促進轉型的措施，比如，退出核電，修訂出臺《可再生能源法》，設立能源和氣候基金。2018年德國可再生能源消費占到能源消費的18%；2019年，德國碳排放總量較1990年下降約35％，可再生能源發(fā)電量占46％。目前離目標仍存在一定距離，德國寄望于氫能在全球范圍的領先發(fā)展，進而實現其能源轉型目標。
德國力圖成為全球氫能技術的領導者。德國一直重視氫能的開發(fā)與應用。一方面，注重氫能技術研發(fā)。比如，積極開發(fā)可再生能源發(fā)電制氫技術，利用電網和天然氣管網等基礎設施作為儲能設備，積極開發(fā)液體有機氫載體儲氫技術并已商用，強化氫燃料電池技術的研發(fā)和推廣應用。
另一方面，加大政策支持力度，成立國家氫能與燃料電池技術組織，實施“國家氫和氫燃料電池技術創(chuàng)新計劃”，建立氫能示范區(qū)，為購買燃料電池車提供資金補貼，優(yōu)化基礎設施、鼓勵加氫站建設等。
6月4日，德國政府公布的應對疫情沖擊刺激經濟的1300億歐元經濟復蘇計劃，把促進氣候轉型和數字化轉型作為目標，其中至少會投入90億歐元用于發(fā)展氫能。從全球氫能技術發(fā)展來看，德國在燃料電池、加氫站等領域已初步確立世界領先地位。
德國看好氫能的未來市場發(fā)展空間。長期來看，氫能的國際需求將大幅增加。國際能源署數據顯示，全球對氫能的需求從1975年的1820萬噸已上升到2018年的7390萬噸。國際氫能委員會預測，到2050年，氫能需求將是目前的10倍，氫能占全部能源消費的比重將達到18%。德國天然氣網絡運營商協會認為，2030年氫氣在德國運輸和工業(yè)部門的需求將增長37%。德國目前的氫能產量約占全球總量的20%，未來上升空間較大。
《戰(zhàn)略》的主要內容
《戰(zhàn)略》的主要內容共分為5大部分，氫能的潛力和機遇；國家氫能戰(zhàn)略目標和愿景；氫能的現狀、行動范圍和未來市場；國家氫能戰(zhàn)略治理體系；行動計劃，即實施國家氫能戰(zhàn)略的措施。具體來說，內容主要體現在以下方面。
明確兩步走發(fā)展思路，近期夯實國內市場基礎，中長期拓展歐洲與國際市場。《戰(zhàn)略》的目標是降低氫能成本，積極開發(fā)氫技術，提升工業(yè)競爭力，保障能源安全等。為了實現這些目標，《戰(zhàn)略》計劃分兩步走，從2020-2023年，夯實國內市場基礎，并將在制氫、工業(yè)、供熱、基礎設施、國際市場開拓與合作等領域采取38項行動；2024-2030年，在鞏固國內市場的基礎上，拓展歐洲等市場，服務德國經濟。為此，德國政府在實施該戰(zhàn)略過程中，要整合氣候、能源、產業(yè)和創(chuàng)新等政策。
打造氫能技術核心，實現技術出口。德國期待成為氫能技術領域世界第一，尤其是綠氫技術，欲通過打造國內生產和應用市場，帶動促進氫技術在全球的推廣應用，增強氫能競爭力，實現技術進步和規(guī)模效應的良性循環(huán)。《戰(zhàn)略》提出要實現氫能技術的大規(guī)模出口，進行全產業(yè)鏈技術研究，突破電解、氫能生物生產方法、燃料電池等技術；2020-2023年，能源與氣候基金將提供3.1億歐元用于綠氫研究；并提出了“氫技術2030”計劃。
布局未來市場，突出應用領域拓展。德國通過分析未來氫能市場的發(fā)展趨勢，認為未來在工業(yè)、交通運輸、供熱等領域對氫能的需求都將增長，應針對未來市場狀況進行布局。《戰(zhàn)略》提出了制氫、應用、基礎設施等方面的實施措施，尤其注重應用。在制氫方面，支持工業(yè)電解槽，探索電解槽運營商與天然氣或電網運營商的合作模式；在應用方面，氫能優(yōu)先考慮應用于運輸和工業(yè)領域，減少鋼鐵和化工行業(yè)的排放，支持高效燃料電池加熱系統(tǒng)，促進供熱領域的應用；在基礎設施方面，加快加氫站的網絡布局。
構建組織保障體系，完善監(jiān)管機制。為確保《戰(zhàn)略》的順利實施，根據市場發(fā)展情況及時調整相關政策。《戰(zhàn)略》提出建立德國國家氫能委員會，由經濟、科學等領域26位專家成員組成。政府還將建立一個氫能協調中心，協助各部委和氫能委員會的工作，監(jiān)測產業(yè)進展情況，并進行評估。為保障聯邦政府和州之間的協調配合，德國將成立新的工作組，評估《戰(zhàn)略》實施情況，并將結果以年度報告形式呈現。
幾點啟示
中國作為最大的能源生產和消費國，當前氫氣產量約為2000萬噸，是全球第一產氫大國。但目前還有不少薄弱環(huán)節(jié)，比如制氫、儲氫等技術與國際先進水平存在明顯差距，須做好以下準備。
盡快制定國家層面的發(fā)展規(guī)劃，確保氫能產業(yè)有序發(fā)展。德國、日本、澳大利亞等國已先后制定氫能國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略布局走在了前面。今年中國國民經濟和社會發(fā)展計劃的主要任務之一，就是制定氫能產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。所以，中國應加強頂層設計，制定國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略和分階段發(fā)展目標，明確產業(yè)發(fā)展路線圖，引導氫能產業(yè)有序發(fā)展。
聚焦核心關鍵技術，明確應用重點領域。
一是培育技術創(chuàng)新體系。整合企業(yè)、科研院所等各種優(yōu)勢資源，加強產業(yè)技術中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設，強化產學研合作，搭建科技成果轉化平臺，促進科技成果轉化。
二是著力開展核心關鍵技術攻關。支持高效低成本可再生能源制氫技術發(fā)展，加快高壓、液態(tài)儲運技術研究；加強氫燃料電池電堆、關鍵材料、系統(tǒng)集成的研究；支持氫燃料電池多場景應用，突破產業(yè)發(fā)展瓶頸。
三是加強氫能在交通、工業(yè)、建筑等重點領域的推廣應用，推進氫能基礎設施建設，積極推進加氫站布局，探索加油、加氣、充電和加氫站合建模式試點；推進燃料電池公交車、物流車的示范應用。
健全管理機制，完善監(jiān)測評估體系。目前中國尚未建立專門促進氫能產業(yè)發(fā)展的管理部門，沒有形成完善的管理體系。為此，一是要建立和完善能源、工信等各部門之間的協調機制，明確各自的任務分工，探索新的監(jiān)管模式。二是健全產業(yè)發(fā)展評估機制，建立健全氫能產業(yè)統(tǒng)計體系，定期評估產業(yè)發(fā)展情況，對與形勢發(fā)展不相適應的措施進行動態(tài)調整。
