近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》(下稱《指導意見》)，首次在國家政策層面明確了鋼鐵行業(yè)碳達峰的時間表：力爭到2025年，80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，確保2030年前碳達峰。

記者注意到，與2020年底工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)不同，此次正式印發(fā)的《指導意見》將鋼鐵行業(yè)碳達峰時間由2025年調整至2030年，且取消了能源消耗總量和強度下降指標，新增噸鋼綜合能耗。業(yè)內專家表示，此舉是為避免行業(yè)因急于實現(xiàn)碳達峰而“過度反應”。雖然我國鋼鐵行業(yè)降碳仍面臨產量增速較快、碳排放總量持續(xù)升高等挑戰(zhàn)，但鋼鐵行業(yè)仍需統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與降碳，不可畢其功于一役，應確保科學、有序實現(xiàn)碳達峰目標。

以噸鋼綜合能耗指標倒逼行業(yè)節(jié)能

“此次出臺的《指導意見》首次明確了鋼鐵行業(yè)碳達峰時間，與此前大部分研究得出的‘鋼鐵行業(yè)2025年實現(xiàn)碳達峰’結果相比，延遲了5年，表述方式也從‘力爭’‘率先’變成了‘確保’。”國網(wǎng)英大碳資產高級研究員鄭穎說，為避免出現(xiàn)“一刀切”及‘運動式減碳’等錯誤做法，《指導意見》更多強調鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展指標和要求趨向“量力而行”。

除此之外，《指導意見》還取消了鋼鐵行業(yè)能源消耗總量和強度下降指標，新增噸鋼綜合能耗。記者注意到，《征求意見稿》中提到“力爭到2025年，能源消耗總量和強度均下降5%以上”，而此次發(fā)布的正式文件則將其調整為“噸鋼綜合能耗降低2%以上”，與《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件中關于鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展的目標一致。

“將能源消耗總量和強度下降指標調整為噸鋼綜合能耗，一方面可以適當為鋼鐵行業(yè)‘松綁’，嚴防以能耗雙控為由的不合理限電限產等嚴重危害經濟發(fā)展的‘運動式減碳’行為，對鋼鐵行業(yè)產業(yè)鏈造成過大壓力，確保行業(yè)在正常平穩(wěn)生產中有序、安全降碳;另一方面，相比能耗雙控指標，噸鋼綜合能耗指標對降低鋼鐵產量的直接推動力更強。”鄭穎表示，噸鋼綜合能耗與鋼鐵企業(yè)能耗水平和生產力直接相關，要達到下降目標，就要動態(tài)調整能耗水平、壓減產量，可以約束和倒逼企業(yè)降低生產能耗。

鄭穎進一步表示，調整后的《指導意見》在碳達峰時間與具體目標的設定上，均為鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展留足了時間和空間，這是基于當前國家相關政策基調的審慎穩(wěn)妥的選擇。

“以氫代碳”“綠化”冶煉過程

“《指導意見》針對鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)碳達峰的路徑已很明確，但難在壓縮粗鋼產量和壓低噸鋼碳排放之后，如何抵消剩余的碳排放，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)深度降碳。”在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院低碳發(fā)展研究中心主任李冰看來，短期內，鋼鐵行業(yè)降碳將以宏觀調控繼續(xù)壓減粗鋼產量和降低噸鋼碳排放為主，長遠看，有望通過可再生能源替代方式，改變鋼鐵行業(yè)用能結構，從鋼鐵工業(yè)源頭降低碳排放。

記者了解到，鋼鐵行業(yè)碳排放量約占我國碳排放總量的18%，其二氧化碳排放主要源于鋼鐵冶煉過程中，碳和氧發(fā)生的還原反應。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國鋼鐵產量約為10.53億噸，若按我國目前每生產一噸鋼鐵約產生1.8噸二氧化碳計算，2020年全年，我國鋼鐵行業(yè)約產生19億噸二氧化碳。“短時期內，鋼鐵行業(yè)碳排放量仍會持續(xù)上漲。”鄭穎說。

以氫代替碳作為鋼鐵冶煉過程中的還原劑，可以大幅減少二氧化碳排放。鄭穎介紹，目前，高爐富氫冶煉和富氫氣基豎爐是我國氫冶金發(fā)展的兩大主要方向。“長遠來看，用氫氣替代一氧化碳做還原劑，還原產物為水，沒有二氧化碳排放，因此煉鐵過程綠色無污染。若再加上鋼鐵行業(yè)源頭全部使用可再生能源發(fā)電，預計到2060年，我國鋼鐵行業(yè)可減少70%—80%的碳排放量。”

鄭穎同時指出，當前制氫成本較高，按照每噸60元—70元的價格計算，采用氫能煉鐵工藝成本比傳統(tǒng)高爐冶煉工藝至少高5倍以上，加上目前儲氫技術還有待突破，未來鋼鐵行業(yè)要全面推廣“以氫代碳”尚需時日。

納入全國碳市場提上日程

除利用清潔能源替代等手段外，鄭穎建議，下一步，還應鼓勵將鋼鐵行業(yè)納入碳排放交易市場，利用市場化手段加強鋼鐵行業(yè)碳排放約束力。

“全國碳市場的總量調控機制，可以助力降低鋼鐵行業(yè)排放總量，提升鋼鐵企業(yè)在碳排放數(shù)據(jù)管理、監(jiān)測以及碳資產管理等方面的能力。”鄭穎表示，碳市場將成為鋼鐵行業(yè)去產能的推手，通過發(fā)揮市場導向作用，可激勵可再生能源利用和低碳技術創(chuàng)新，促進形成碳資產管理業(yè)務。“鋼鐵行業(yè)被納入全國碳市場后，控排企業(yè)將獲得配額碳資產，若配額在履約后仍有富余，企業(yè)可通過合理的碳資產保值增值操作，實現(xiàn)碳資產管理盈利。”

在鄭穎看來，鋼鐵行業(yè)有望成為第二批納入全國碳市場的行業(yè)。 此前，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司已向中國鋼鐵協(xié)會發(fā)出《關于委托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會開展鋼鐵行業(yè)碳排放權交易相關工作的函》，鋼鐵行業(yè)或將很快被納入全國碳市場的重點行業(yè)。納入全國碳市場后，鋼鐵行業(yè)還需建立全流程全方位的碳排放監(jiān)測監(jiān)控體系，摸清鋼鐵行業(yè)碳排放家底，進一步加強鋼鐵行業(yè)全生命周期碳管理能力建設，構建全過程碳排放數(shù)據(jù)管理體系。

除此之外，將鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場，也有助于推動該行業(yè)碳排放末端處理技術的進步。“通過碳市場約束，可鼓勵技術基礎較好的鋼鐵企業(yè)提升碳捕獲利用與封存(CCUS)等低碳技術的研發(fā)投入，開發(fā)低碳創(chuàng)新技術，從而加快形成具有自主知識產權、在全球鋼鐵行業(yè)領先的關鍵核心技術。”鄭穎說。