秦海巖中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長

7月13日，福建省發(fā)展改革委公示了兩個海上風電項目的競爭配置結果，馬祖島外海上風電場(30萬千瓦)的中標電價為0.204元/千瓦時，連江外海海上風電場(70萬千瓦)的中標電價為0.193元/千瓦時，比當?shù)?.3932元/千瓦時的燃煤發(fā)電基準價低2毛錢，甚至低于全國最低的新疆煤電上網(wǎng)標桿電價0.25元/千瓦時。該電價引起了有關政府部門、能源行業(yè)的廣泛關注。這個價格是如何形成的?能不能代表海上風電的真實成本?這些問題如果不弄清楚，會給行業(yè)主管部門、地方政府、能源行業(yè)傳遞一個錯誤信號，會誤導相關部門的決策和有關政策的制定，給行業(yè)發(fā)展帶來極大的傷害。

一、我國海上風電尚不具備全面平價上網(wǎng)的條件

以福建連江外海海上風電項目為例，結合場址區(qū)風能源資源條件設定項目年利用小時數(shù)為4400小時(福建馬祖島外附近水域已建項目年平均利用小時數(shù)只有4000小時)，造價選擇目前行業(yè)最低水平的12000元/千瓦左右，在這樣的條件下，0.193元/千瓦時的上網(wǎng)電價，項目投資收益率只有1.4%，遠低于央企通常要求的6%。而在0.193元/千瓦時的電價條件下，要使投資收益率達到6%，若保持12000元/千瓦的造價，項目的年利用小時數(shù)需達到6800小時，這是根本做不到的;若保持4400小時的年利用小時數(shù)，造價需要降至7000元/千瓦以下，很顯然這也是不可能完成的任務。可見，在0.193元/千瓦時的電價下，這個項目只能是賠本買賣。

從全國范圍來看，與福建此次競爭配置的兩個項目相比，其他主要海上風電省份的風能資源稟賦與地質(zhì)條件普遍相對較差，目前除了個別項目外，大部分地區(qū)的海上風電項目并不具備平價的條件，仍需要以補貼和其他方式給予支持。未來幾年，海上風電項目逐步向深遠海發(fā)展，離岸距離從50公里發(fā)展到100多公里，水深從40~50米發(fā)展到80~100米，海纜成本、施工成本等都將上升，全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)還有很長一段路要走。以廣東陽江某風電場為例，在風速8.5米/秒、離岸距離60公里、水深45米的條件下，工程造價為15700元/千瓦，年利用小時數(shù)約3600小時,項目不含稅度電成本在0.451元/千瓦時。而當前廣東不含稅標桿上網(wǎng)電價為0.4009元/千瓦時，也就是說，在沒有補貼的情況下，該海上風電項目不具備開工建設的條件。

表1 項目參數(shù)假設

表2 0.193元/千瓦時上網(wǎng)電價對應的項目收益率速查表

表3 海上風電主要省份在6%收益率條件下實現(xiàn)平價的造價水平

二、用電價競標的方式進行海上風能資源配置是最差的政策

目前，我國風電領域的投資主體是央企，在國內(nèi)市場機制尚未健全的情況下，其在做投資決策時極易受搶資源、完成業(yè)績指標等對短期業(yè)績、政績方面訴求的驅(qū)使，可以暫時不顧項目經(jīng)濟性、安全性、可行性，可以不計成本，結果往往是非理性的低價惡性競爭。這會導致中標項目難以真正落地，一旦“爛尾”，國有資產(chǎn)將遭受重大損失。在這方面，可再生能源領域已有過深刻教訓。早在2003年的首輪陸上風電特許權招標中，江蘇如東某風電特許權項目就報出過0.39元/千瓦時的超低電價，甚至比6年后國家核定在江蘇執(zhí)行的0.61元/千瓦時的固定上網(wǎng)電價還低三分之一。項目因電價太低長期無法開工，還引發(fā)了法律糾紛。四川某光伏項目中標電價低至0.1476元/千瓦時，同樣處于擱置中。個別項目盈虧事小，但影響極大，這會向全社會傳遞出錯誤的信號，讓公眾和地方政府對海上風電電價水平有了不切實際的預期，誤導政府在產(chǎn)業(yè)仍無法“斷奶”的情況下，采取激進的政策拔苗助長。

最近，采用電價招標方式確定項目開發(fā)權，在歐洲也遇到了問題。前不久，歐洲幾個主要風電機組制造企業(yè)的CEO，包括維斯塔斯、西門子歌美颯、GE、Enercon、Nordex，他們聯(lián)名寫信給歐盟委員會主席馮德萊恩，希望歐盟和各國政府部門改變現(xiàn)有的海上風電項目電價招標政策，停止低價惡性競爭，以挽救歐洲風電產(chǎn)業(yè)。之前，歐洲各國為了支持海上風電發(fā)展，采取了差價合約(CfD)的政策。海上風電開發(fā)企業(yè)針對海上風電項目進行投標，上網(wǎng)電價是最主要的競爭要素，基本是價低者得。這個政策在實施的初期，確實對海上風電發(fā)展起到了極大的推動作用，確保了開發(fā)企業(yè)的長期合理收益。但近兩年，隨著越來越多的企業(yè)因看好海上風電的發(fā)展，加入到對海上風電項目開發(fā)權的競爭隊伍中，導致投標電價一降再降，這兩年項目收益已處于盈虧邊緣。開發(fā)企業(yè)低價拿到項目開發(fā)權之后，反過來壓低風電設備的價格，導致風電制造業(yè)的發(fā)展難以為繼。目前，維斯塔斯等風電企業(yè)已開始關停歐洲境內(nèi)工廠，解雇大量員工。地方經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。這些海上風電項目也因供貨和經(jīng)濟性問題推遲建設時間。歐洲相關政府部門已意識到電價招標政策的缺陷，若不及時調(diào)整會嚴重影響歐盟氣候目標的實現(xiàn)，干擾能源轉(zhuǎn)型進程，尤其是歐洲急于通過發(fā)展海上風電實現(xiàn)能源安全。因此，歐洲各國已在研究調(diào)整電價招標政策，要把電價在招標中的權重降低。

三、壓低海上風電電價，對地方經(jīng)濟的傷害大于收益

按照現(xiàn)有電價政策，終端用戶購電電價由價格主管部門制定，壓低上網(wǎng)電價并不會相應降低當?shù)厣鐣媚艹杀荆瑢Φ胤浇?jīng)濟發(fā)展沒有直接帶動作用，反倒會帶來一系列負面影響。短短幾日，福建的做法已經(jīng)對省內(nèi)海上風電發(fā)展產(chǎn)生了很大沖擊，原本打算去當?shù)赝顿Y的風電企業(yè)開始觀望，甚至考慮放棄投資計劃。福建的做法，各地千萬不能效仿。

目前，沿海各省份都已認識到發(fā)展海上風電對地方經(jīng)濟的重要帶動作用，加快建設海上風電裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海上風電服務業(yè)。江蘇的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)較為成熟，廣東的粵東和粵西兩個海上風電集群規(guī)劃建設已初見成效、山東、廣西已經(jīng)完成區(qū)域布局定位，福建的漳州等地也制定了龐大的海上風電發(fā)展計劃。大家看好的是一個萬億級產(chǎn)業(yè)可以帶來的對地方稅收、就業(yè)、環(huán)境等各個方面的巨大貢獻。因為電價招標政策，最終是對制造業(yè)造成打擊，制造業(yè)不能可持續(xù)健康發(fā)展，這一切價值創(chuàng)造都失去了基礎。

四、保持戰(zhàn)略定力，支持海上風電度過關鍵成長期

海上風電屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國海上風能資源開發(fā)潛力巨大，大力發(fā)展海上風電是落實碳達峰與碳中和目標、帶動社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、打造海洋經(jīng)濟與海洋強國的關鍵支撐，具有重要的戰(zhàn)略意義。由前面的分析可知，此次福建的海上風電項目電價之所以如此低，并非基于經(jīng)濟性測算，而是基于企業(yè)自身的其他目標，為爭搶項目開發(fā)權，不惜以虧本為代價的無奈選擇。相比作為全國最低價的新疆煤電標桿電價0.25元/千瓦時，0.193元/千瓦時的海上風電電價，無疑是一場“大躍進”。這不僅會擾亂國家落實碳達峰與碳中和目標的戰(zhàn)略部署，也不符合國家的高質(zhì)量發(fā)展要求。目前，我國海上風電仍然需要各省提供包括補貼在內(nèi)的一系列支持措施，“扶上馬，再送一程”，助推產(chǎn)業(yè)加快技術進步，走向成熟，在“十四五”末實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)。我們應該對此有清醒的認識，保持戰(zhàn)略定力，“十四五”時期，我國海上風電的核心任務是打好基礎，“十五五”及以后才是開始大規(guī)模開發(fā)建設的高速發(fā)展期。

五、“十四五”的主要任務是打好基礎，做好自己

與其他可再生能源品種一樣，經(jīng)濟性決定海上風電產(chǎn)業(yè)的未來。考慮到當前我國海上風電仍然不具備全面平價上網(wǎng)的條件，各方必須意識到現(xiàn)階段的主要任務是苦練內(nèi)功，推動成本快速下降。由此決定當前的資源開發(fā)是為了支撐技術創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)進步。為此，既需保證一定的市場規(guī)模，但又要控制好節(jié)奏。一方面，任何創(chuàng)新成果在批量化應用之前，都必須進行充分的驗證，否則會帶來很大風險。另一方面，海上風電技術正處在快速迭代中，使用現(xiàn)有技術大干快上，不僅成本高、風險大，也無法讓風能資源得到最有效的利用，會造成浪費。同時，設備制造企業(yè)的技術研發(fā)活動離不開大量資金投入，這就要求其必須獲得合理利潤。極力壓低海上風電項目電價，成本壓力經(jīng)傳導后必將使設備制造企業(yè)陷入無利可圖甚至全面虧損的境地，缺少資金用于研發(fā)投入。設備制造企業(yè)難以為繼，創(chuàng)新停滯不前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就無從談起。因此，“十四五”海上風電發(fā)展的主基調(diào)依然是穩(wěn)妥，不應盲目追求規(guī)模與超低電價，行穩(wěn)方能致遠，欲速則不達。

“十四五”時期是我國海上風電產(chǎn)業(yè)進一步打好基礎、提升發(fā)展質(zhì)量的關鍵時期。各方應積極為海上風電發(fā)展提供支持，推動產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)有序發(fā)展，培育出一個可以釋放巨大社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保障國家能源安全，引領全球能源轉(zhuǎn)型進程，確保碳達峰、碳中和目標順利實現(xiàn)。