為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》(國(guó)辦發(fā)〔2024〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》)。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《方案》接受采訪，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《方案》出臺(tái)的背景和意義是什么?

答：習(xí)近平總書(shū)記多次就推動(dòng)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控作出重要指示批示，要求創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。黨的二十大報(bào)告提出，要完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。黨的二十屆三中全會(huì)要求建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，有利于科學(xué)精準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)價(jià)考核，樹(shù)立鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展、重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)的鮮明導(dǎo)向;有利于促進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力;有利于落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，展現(xiàn)我積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

問(wèn)：構(gòu)建碳排放雙控制度體系的工作目標(biāo)是什么?

答：構(gòu)建碳排放雙控制度體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，需根據(jù)不同階段任務(wù)要求，統(tǒng)籌有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。《方案》分3個(gè)階段作出工作部署。

第一階段是當(dāng)前至2025年，重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)，著力完善地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提升“雙碳”相關(guān)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)能力，為“十五五”時(shí)期在全國(guó)范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

第二階段是“十五五”時(shí)期，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施碳排放雙控制度，以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔。建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，開(kāi)展項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)，建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

第三階段是碳達(dá)峰后，調(diào)整優(yōu)化碳排放雙控制度，以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔。建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。

問(wèn)：構(gòu)建碳排放雙控制度體系包括哪些重點(diǎn)任務(wù)?

答：《方案》明確提出將碳排放指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要求建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制。一是完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度。合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，并細(xì)化制定有關(guān)行動(dòng)方案;同時(shí)，完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。二是建立地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。合理分解碳排放雙控指標(biāo)，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度。三是探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制。完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)和預(yù)警。四是完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度。健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，發(fā)揮全國(guó)碳排放權(quán)交易、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用。五是開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)。將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià);制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范。六是加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。

問(wèn)：如何抓好《方案》組織實(shí)施?

答：《方案》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)方案，按照職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)展改革委將切實(shí)履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化任務(wù)調(diào)度和督促落實(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案，統(tǒng)籌建立綜合評(píng)價(jià)考核制度，完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度和項(xiàng)目節(jié)能審查要求。地方層面，要加快建立健全本地區(qū)碳排放雙控配套制度，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際建立省市兩級(jí)碳排放預(yù)算管理制度，開(kāi)展區(qū)域碳排放情況分析和目標(biāo)測(cè)算。部門(mén)層面，要抓緊補(bǔ)齊本領(lǐng)域本行業(yè)相關(guān)配套制度短板，建立健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，摸清碳排放底數(shù)與減排潛力，開(kāi)展碳排放形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)和預(yù)警。企業(yè)層面，重點(diǎn)用能和碳排放單位要落實(shí)節(jié)能降碳管理要求，企業(yè)可以按照自愿原則開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算和碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證，建設(shè)項(xiàng)目按要求對(duì)自身用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。