NRDC支持了中國能源研究會和中國電力企業主辦的2024電力低碳轉型年會，在本屆年會上，中國能源研究會發布了這份報告。為助力新型電力系統的建設，報告分析了我國現階段電力系統的資源配置問題，通過國內外案例分析和政策評估，探討如何通過市場機制優化資源配置，促進新能源發展、加快煤電轉型、推動儲能多場景應用和用戶側資源參與系統調節，在借鑒國際經驗的基礎上對適應新型電力系統的市場機制創新提出了建議。

2023 年 7 月 11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》，會議強調要深化電力體制改革，健全適應新型電力系統的體制機制，推動加強電力技術創新、市場機制創新、商業模式創新，加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統。

構建新型電力系統涉及一系列復雜的資源配置問題。新型電力系統具有高度分散化、多元化的特征，難以依靠傳統的計劃手段集中管理，必須通過市場機制的創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，需要基于激勵相容的市場設計和有針對性的政府政策，更好發揮政府作用，從而實現有效市場與有為政府的統一，實現資源的優化配置。

為助力新型電力系統的建設，課題組系統分析了我國現階段電力系統的資源配置問題，通過國內外文獻綜述、案例分析和政策評估，探討如何通過市場機制優化資源配置，促進新能源發展、加快煤電轉型、推動儲能多場景應用和用戶側資源參與系統調節，在借鑒國際經驗的基礎上對適應新型電力系統的市場機制創新提出了建議。

課題組認為，市場體系方面，基于新型電力系統中各種資源的價值，需要合理設計建設三個層次的市場。一是體現電能量價值的電力現貨市場和中長期合約市場，現貨市場由供求關系決定價格，實現資源高效配置并有效引導電力投資建設，中長期合約市場提供價格波動風險管理的方法，各類電源主體可以自主選擇參與市場的方式，暢通參與市場的渠道。二是體現系統靈活性和豐裕度價值的輔助服務市場和容量市場，這兩類市場重在堅持技術中立原則，實現高效的系統靈活性資源和備用容量配置。三是體現環境價值的碳市場和綠證市場，并通過電 - 碳 - 證價格耦合，以最小制度成本推進綠色發展和低碳轉型。

政府作用方面，基于有效競爭的市場，制定針對性的政策，明確不同電力資源品種參與市場的邊界條件。對于風電、光伏等新能源發展，在暢通新能源市場化消納渠道的基礎上，重點實施強制性的可再生能源消納責任制并壓實到用戶側，為新能源消納創造需求。同時，通過全國統一的綠證交易市場，優化可再生能源消納責任制實施的制度成本。對于煤電，以容量電價為過渡，推進容量市場建設，推動煤電與氣電、儲能等其他容量資源同臺競價。

在煤電通過電能量市場、輔助服務市場和容量市場實現其價值的同時，通過碳排放配額及碳排放權交易市場將其外部成本內部化。對于儲能，區分電源側、電網側、用戶側儲能不同作用功能——電源側取消新能源強制配儲政策，推動新型儲能與所配套的電源一起參與電力市場；電網側儲能以容量電價為過渡，推動其參與輔助服務市場和容量市場；用戶側儲能主要作為用戶側資源挖掘。用戶側資源挖掘的核心是建立需求響應機制，在實現分時計量的基礎上，以峰谷電價為過渡，推動用戶適度以現貨價格結算。另外，通過立法等方式明確風光儲聯合單元、負荷聚合商、虛擬電廠等主體的獨立市場地位，遵循技術中立原則，鼓勵各類主體公平參與電能量市場、輔助服務市場、容量市場、綠色市場等各類市場，與發電企業、電力用戶、售電公司等經營主體享有平等的權利義務，同等承擔各類市場的經濟責任、履行市場交易結果。

詳情如下：