環(huán)保公司參與PPP具有先天優(yōu)勢
“這幾年無疑是PPP發(fā)展的黃金期。”大岳咨詢總經(jīng)理金永祥在接受記者采訪時表示，正是因為我國大量地推廣環(huán)境類的PPP項目，所以出現(xiàn)了一批比較有影響力的專業(yè)性環(huán)保公司，比如碧水源、桑德環(huán)保、北控水務等。目前任何行業(yè)都沒有形成這么多民營企業(yè)來做PPP的規(guī)模。
雖然有了一些大型民營企業(yè)參與，但是整體來看，在參與PPP的社會資本中，仍是國企、央企占了“大壁江山”。那么造成這種境地的原因是什么？有專家表示，一些地方政府部門對民營企業(yè)仍采取一些限制性措施，如項目信息不透明、明招標暗許配，設置高額項目誠信金或保證金，不與民營企業(yè)對接等。
“資金困境難破解也是重要原因。”金永祥認為，不少民營企業(yè)反映，PPP項目資金門檻高，啟動項目時還需大量拆借銀行資金，導致融資成本高企。此外，金融機構(gòu)對民企的態(tài)度謹慎，使得民企融資難上加難。
金永祥告訴記者，“中小型企業(yè)作為大型企業(yè)的承包商，可以給大型公司供貨，做輔助。一些小企業(yè)還沒有能力做PPP，但是可以在這個過程中和其他公司形成一個聯(lián)合體來投標，以專業(yè)能力強的大型公司為主，參與配合逐漸進入到PPP領(lǐng)域中。”
目前PPP不僅民營資本參與少，而且項目落地率也不高。截至去年9月末，前兩批示范項目落地率為58.18%。
E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤告訴記者，“PPP分為經(jīng)營性項目、政府采購公共服務類項目和工程建設型項目，但是有些是不適合做PPP的。由于目前我們采取打包制，所以造成目前PPP項目非常多，但是落地率比較低。”
前期后期都不能疏忽
對于未來PPP的發(fā)展，金永祥建議，“不能亂。尤其要重視前期工作，轉(zhuǎn)變以前的工作模式。”目前來講，各部門對于PPP前期工作重視不夠，流于形式比較多。前期工作沒有處理好，在后期的履約過程中就會出現(xiàn)一些非常麻煩的事情，比如違約，這對PPP來講是重大的打擊。
說完前期工作，后期也疏忽不得。傅濤告訴中國經(jīng)濟導報記者，信息公開也是未來環(huán)保類PPP項目在發(fā)展過程中值得注意的問題，“要有充分的信息公開，讓所有的項目在陽光下運作。”
在傅濤看來，不應該有所謂的商業(yè)機密，所有以交易結(jié)構(gòu)等所謂商業(yè)機密為由進行的信息公開的阻撓，都要提出質(zhì)疑。
信息公開將會推動PPP的良性發(fā)展。第一，公開合同甲方、乙方和公眾都會看到，為認真地分析總結(jié)經(jīng)驗提供了信息渠道，也會讓大家少走一些彎路。第二，公開合同可以簡化信息不對稱，讓政府、投資人和公眾都能看到交易規(guī)則。第三，合同公開是低價競爭監(jiān)管的最省力的方法，用市場的力量盡量減少行政手段。政府可從重點公開低價競爭的所有相關(guān)合同等信息入手，每次調(diào)整公眾參與發(fā)表意見都必須公開。第四，在信息公開的基礎(chǔ)上，推進服務標準的形成，為政府識別選擇投標公司作參考。用公開透明、多方監(jiān)督的方式促使經(jīng)驗的積累、教訓的吸取，倒逼良性競爭的回歸。
在相關(guān)企業(yè)看來，未來PPP的發(fā)展與金融機構(gòu)的支持也是分不開的。北京碧水源科技股份有限公司負責人表示，金融機構(gòu)要積極研究環(huán)保類PPP項目的特點，設計出科學合理的融資渠道，來助推PPP的發(fā)展。
