5月10日，國(guó)家能源局發(fā)布《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知)，旨在防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)煤電有序發(fā)展。

能源局表示，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全社會(huì)用電增速放緩，煤電行業(yè)面臨利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較需求偏大等問(wèn)題。為防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)煤電有序發(fā)展，國(guó)家能源局會(huì)同相關(guān)單位建立完善了煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

通知規(guī)定，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)體系分為煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)、資源約束指標(biāo)。其中，煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)為建議性指標(biāo)，體現(xiàn)了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)煤電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，為發(fā)電企業(yè)規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目提供決策參考;煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)和資源約束指標(biāo)為約束性指標(biāo)，反映了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)自用煤電項(xiàng)目的可行性。最終風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果由約束性指標(biāo)的最高評(píng)級(jí)確定。預(yù)警結(jié)果由高到低分為紅色、橙色、綠色三個(gè)等級(jí)。

《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果》顯示，全國(guó)32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域(含蒙東、蒙西)中，有25個(gè)區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為預(yù)警程度最嚴(yán)峻的紅色，河南、湖北、江西、安徽四省為橙色，湖南和海南二省為綠色。

此外，從煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警的指標(biāo)上，有11個(gè)地區(qū)為紅色預(yù)警，從煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)的結(jié)果來(lái)看，有23個(gè)地區(qū)的煤電裝機(jī)充裕度為紅色預(yù)警，河南、湖北、江西、安徽四省為橙色，說(shuō)明這27個(gè)地區(qū)的煤電裝機(jī)存在過(guò)剩的問(wèn)題。

能源局還通知要求，為有力有序防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，按照適度從嚴(yán)的原則，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開(kāi)工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目(含燃煤自備機(jī)組，下同)，并在國(guó)家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為綠色的省份，也要充分考慮跨省(區(qū))電力互濟(jì)等因素，在國(guó)家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)、開(kāi)工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目。

實(shí)際上，從去年開(kāi)始，我國(guó)煤電過(guò)剩的問(wèn)題就已經(jīng)頗為嚴(yán)重，發(fā)改委和能源局不斷發(fā)文開(kāi)始對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。

2016年2月22日，能源局召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)指出，嚴(yán)格控制煤電新開(kāi)工規(guī)模，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目。

此后，先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》、《進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》四份文件來(lái)強(qiáng)調(diào)此事。

2016年10月份，能源局發(fā)布特急文件《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》。通知要求，納入規(guī)劃項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn);已核準(zhǔn)項(xiàng)目，尚未取齊開(kāi)工必要支持性文件或取齊開(kāi)工必要支持性文件尚未開(kāi)工的，暫緩開(kāi)工建設(shè);2016 年開(kāi)工建設(shè)的，停止建設(shè);2015年底以前開(kāi)工建設(shè)的，也要適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

今年兩會(huì)上更是首次將煤電去產(chǎn)能提上日程。據(jù)了解，截至目前已經(jīng)有11省公布了煤電產(chǎn)能控制方案，共計(jì)將把1億千瓦裝機(jī)建設(shè)延緩至“十四五”期間進(jìn)行建設(shè)。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，煤電過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)頗為嚴(yán)重，不少火電企業(yè)已經(jīng)陷入虧損，很多電企也意識(shí)到，煤電去產(chǎn)能刻不容緩。