繼4月國務(wù)院推80項目引民資進(jìn)入后，近期四川、江西、江蘇等地也紛紛出臺引導(dǎo)民資政策，鼓勵民資進(jìn)入鐵路、污水處理、軌道交通等領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，新一屆政府承諾不會出臺短期的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)刺激政策，意味著以往依靠政府投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的時代已經(jīng)一去不復(fù)還，依靠民間投資既能解決資金問題，還能避免產(chǎn)能過剩、地方債等風(fēng)險。
各地密集出臺民資鼓勵政策
北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，四川、江西、江蘇等地近期紛紛出臺鼓勵引導(dǎo)民資政策，4月底，四川公布了《關(guān)于印發(fā)四川省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃2014年實施計劃的通知》，提出擴(kuò)大基本公共服務(wù)面向社會資本開放領(lǐng)域。此前江西也出臺了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施意見》，鼓勵民間資本以合資、合作方式參與城市道路、橋梁、地下綜合管廊、軌道交通、公共停車場等設(shè)施建設(shè)。
5月初，江蘇又出臺了《進(jìn)一步支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見》，提出要鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與干線鐵路及城際鐵路、市域（郊）鐵路等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)和運營。
中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮表示，各地密集推出鼓勵民資政策是為了彌補財政支出的乏力。此前基建投資主要是地方政府，但由于投資回報期較長導(dǎo)致政府債高企。隨著經(jīng)濟(jì)放緩，刺激經(jīng)濟(jì)，鼓勵民資是絕佳選擇，既能解決資金問題，還能避免產(chǎn)能過剩、地方債等風(fēng)險。
民間投資成穩(wěn)增長利器
隨著新一屆政府明確不會因經(jīng)濟(jì)短期波動而出臺經(jīng)濟(jì)強(qiáng)刺激政策，民間投資在穩(wěn)增長方面被寄予厚望。4月23日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，確定進(jìn)一步落實企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出80個項目向社會資本開放。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席分析師王遠(yuǎn)鴻認(rèn)為，目前中國在鐵路、軌道交通、污水處理等方面還有很大的發(fā)展空間，而本屆政府強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場的決定性作用，以后市場可以完成的將逐漸交給市場，投資主體逐漸由政府向民資轉(zhuǎn)變，政府更多承擔(dān)監(jiān)管者的角色。
扈志亮坦言，目前多數(shù)地方政府負(fù)債率高企，依靠政府大規(guī)模投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的確不太現(xiàn)實。在此情況下，民資可以為基礎(chǔ)建設(shè)投資“輸血”，對維持投資增速有重要作用。然而民資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前風(fēng)險較大，除了投資回報期較長之外，所能進(jìn)入的領(lǐng)域受到較大限制。
鼓勵政策仍需配套跟進(jìn)
事實上，為了鼓勵民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，過去的幾年，從中央到地方鼓勵民間投資的利好政策不斷出臺。從2005年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（俗稱“老36條”），到時隔五年之后國務(wù)院再次發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”），此后發(fā)改委、證監(jiān)會、國資委、銀監(jiān)會、衛(wèi)生部等各部門共出臺了42個相關(guān)細(xì)則，但一直收效甚微。
“此前促進(jìn)民資政策不佳的原因主要是政策落實不到位。一方面，體制性、政策性障礙仍未解除，民資進(jìn)入受到限制；另一方面，部分實施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)，這使得民資徘徊于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資門外。”扈志亮說。
王遠(yuǎn)鴻指出，要想民資進(jìn)入一些壟斷、基建領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展，除了政府鼓勵外，還要打破市場門檻、壟斷，讓民資參與具有可操作性，同時按照市場的方式經(jīng)營，保障民資收益。此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善法制環(huán)境，加快出臺相關(guān)法律法規(guī)，保障民資合法權(quán)益。
