長期以來，基于維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、保障公共利益、市場準(zhǔn)入和資本項(xiàng)目管理等因素，我國對外商投資項(xiàng)目全部實(shí)行核準(zhǔn)制。在新形勢下，新《辦法》改革了外商投資項(xiàng)目管理方式，改為有限核準(zhǔn)和普遍備案相結(jié)合的管理方式。同時，在準(zhǔn)入管理上對外商投資探索試行國民待遇

為進(jìn)一步深化外商投資管理體制改革，國家發(fā)展和改革委員會近日發(fā)布《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，并宣布自6月17日起施行。2004年10月9日發(fā)布的《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》同時廢止。

據(jù)了解，原《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》實(shí)施9年多來，在規(guī)范項(xiàng)目管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善投資環(huán)境等方面都發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展及開放型經(jīng)濟(jì)體系的日益完善，外商對華投資出現(xiàn)新特點(diǎn)。

長期以來，我國對外商投資項(xiàng)目全部實(shí)行核準(zhǔn)制，政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、保障公共利益、市場準(zhǔn)入和資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。《辦法》改革了外商投資項(xiàng)目管理方式，將外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為有限核準(zhǔn)和普遍備案相結(jié)合的管理方式。同時，《辦法》在準(zhǔn)入管理上對外商投資探索試行國民待遇，即除《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目外，其余外商投資項(xiàng)目管理方式與內(nèi)資項(xiàng)目一致。從準(zhǔn)入管理的程序和要求方面看，外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理在申報材料、核準(zhǔn)條件及程序等方面的要求與內(nèi)資項(xiàng)目也基本一致。

《辦法》還強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步簡化外商投資項(xiàng)目管理內(nèi)容和程序，突出企業(yè)主體地位。從項(xiàng)目管理框架看，《辦法》規(guī)定所有需要備案的外商投資項(xiàng)目均由地方政府投資主管部門負(fù)責(zé)，部分原由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目也改由地方政府負(fù)責(zé)，絕大多數(shù)外商投資項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)屬地化管理。同時，對外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的條件也進(jìn)行了大量簡化，不再對項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容進(jìn)行審查，賦予企業(yè)投資自主權(quán)，努力提高外商投資便利化水平。

此外，《辦法》還就政府規(guī)范自身、服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步體現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)，強(qiáng)化國家安全審查，堅持依法行政，明確管理責(zé)任等方面提出了具體要求。