多年的氣候談判見(jiàn)證了中國(guó)地位、形象的變化，而蘇偉的角色也正在從一位單純對(duì)外的外交官員，向主導(dǎo)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)宏觀決策的內(nèi)政官員轉(zhuǎn)換。

　　在20多年的國(guó)際氣候談判桌上蘇偉總是能令對(duì)手“懼怕”，但在旅居德國(guó)的北京社科院研究員謝方的印象中，生活中的蘇偉卻是一位“溫文爾雅、受過(guò)東西方良好教育的紳士”。

　　在國(guó)家發(fā)改委的同事看來(lái)，這位氣候司司長(zhǎng)也是一位“率性隨和的學(xué)者型官員”，講話率直，不講官話。就是這樣一位“紳士”，在氣候談判場(chǎng)上，卻數(shù)次拍案而起，據(jù)理力爭(zhēng)，被國(guó)際同行評(píng)價(jià)為“真正的談判行家里手”“反應(yīng)快，想蒙也蒙不了”。

　　從1989年參加氣候談判工作到現(xiàn)在，已20多年，蘇偉已經(jīng)習(xí)慣于這種緊張忙碌的生活。然而每一次談判的傾情投入，都會(huì)在他隨后的睡夢(mèng)中蔓延一段時(shí)間，夢(mèng)中仍然在談判桌上。

　　眼下，隨著南非德班會(huì)議的臨近，蘇偉和中國(guó)的談判團(tuán)成員們又進(jìn)入了“每天工作25小時(shí)”的忙碌中。

　　南非德班氣候變化大會(huì)的口號(hào)是，“拯救明天從今天做起”。作為人類歷史上第一個(gè)限制溫室氣體排放的國(guó)際法律文件，《京都議定書》第一承諾期將于2012年到期。作為決定《議定書》前途命運(yùn)的一次氣候談判峰會(huì)， 南非德班氣候大會(huì)比此前受到更大的關(guān)注。所有的談判成員們都能感受到肩上的重?fù)?dān)非同尋常。

　　以蘇偉代表的中國(guó)談判團(tuán)隊(duì)是《京都議定書》的堅(jiān)決捍衛(wèi)者，他們認(rèn)為，確定發(fā)達(dá)國(guó)家在第二承諾期的減排指標(biāo)，將是德班會(huì)議最為緊迫的任務(wù)。

　　20年氣候征戰(zhàn)

　　在擔(dān)任國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)前，蘇偉就一直從事氣候談判工作。1986年在人民大學(xué)國(guó)際法專業(yè)碩士畢業(yè)后，蘇偉進(jìn)入了外交部條約法律司。

　　兩年后，世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）合作建立了政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC），旨在就氣候變化問(wèn)題向世界提供科學(xué)咨詢。20年來(lái)，該組織雖然不直接評(píng)估政策問(wèn)題，但所評(píng)估的科學(xué)問(wèn)題均與政策相關(guān)，對(duì)氣候變化決策和國(guó)際談判具有重要影響。

　　就是在這里，蘇偉開(kāi)始了他的氣候生涯。1989年，進(jìn)入外交部的第三年，他參與了IPCC四個(gè)協(xié)調(diào)小組之一的國(guó)際公約組工作，并參與完成了IPCC第一次評(píng)估報(bào)告的“法律措施”部分。

　　此后，蘇偉就一直代表中國(guó)參加國(guó)際氣候變化談判。事實(shí)上，蘇偉經(jīng)歷氣候談判的這些年，也是中國(guó)參與國(guó)際環(huán)境外交并逐漸成長(zhǎng)的20年，這期間，一個(gè)積極負(fù)責(zé)、從容應(yīng)對(duì)的中國(guó)形象也逐漸呈現(xiàn)在世界面前。

　　1991年，中國(guó)派出代表團(tuán)參加了起草《公約》的談判，1992年6月11日,中國(guó)簽署《公約》，1993年1月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《公約》，成為最早批準(zhǔn)《公約》的國(guó)家之一。此后，中國(guó)邁入了氣候談判的漫長(zhǎng)道路，蘇偉是這一進(jìn)程的重要參與者與見(jiàn)證者。

　　2005年，著名的蒙特利爾氣候大會(huì)召開(kāi)，各有關(guān)利益方在諸多議題上的爭(zhēng)論使得大會(huì)進(jìn)展非常緩慢。美國(guó)不顧世界輿論的壓力，甚至在美國(guó)前總統(tǒng)克林頓特意前往大會(huì)發(fā)表演說(shuō)、敦促美國(guó)政府采取行動(dòng)參與國(guó)際減排的情況下，仍然拒絕簽署《京都議定書》，這也使加拿大政府力圖勸說(shuō)美國(guó)參與京都議程的努力無(wú)果而終。

　　但最終中國(guó)和77國(guó)集團(tuán)（G77）通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)鍵性決定——啟動(dòng)《京都議定書》的第二承諾期談判。據(jù)《南方周末》報(bào)道，這份事關(guān)《京都議定書》生命的案文，就是蘇偉在蒙特利爾的一家旅館里通宵達(dá)旦起草出來(lái)的。該案文最終通過(guò)G77提交大會(huì)。

　　而國(guó)際同行們認(rèn)識(shí)到蘇偉的專業(yè)談判形象是后來(lái)的幾次會(huì)議。在2007年巴厘島會(huì)議上，大會(huì)主席和秘書處在沒(méi)有中國(guó)等77國(guó)集團(tuán)主要成員國(guó)參與的情況下舉行全會(huì)，討論并意圖通過(guò)仍在磋商的文件。蘇偉和同事兩次舉牌抗議，反對(duì)不按照大會(huì)的程序辦事，在發(fā)展中國(guó)家代表不在場(chǎng)的情況下做決定，要求秘書處做出解釋。公約秘書處執(zhí)行秘書德布爾含淚道歉。

　　之后，蘇偉在國(guó)際氣候談判中越來(lái)越得心應(yīng)手，在2009年的哥本哈根會(huì)議上，蘇偉再次以幽默機(jī)智連連反擊對(duì)手。如“發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾不到位，歐盟兩套標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)中國(guó)不厚道”“發(fā)達(dá)國(guó)家不能再開(kāi)空頭支票”“人均2美元的援助還不夠買棺材板”。這些針?shù)h相對(duì)的話給中外媒體留下了非常深刻的印象。

　　后來(lái)在接受《南方周末》采訪時(shí)，蘇偉總結(jié)說(shuō)，“回顧過(guò)去的20年，無(wú)論是《公約》還是《議定書》談判，中國(guó)都發(fā)揮了重要作用，從最初提出《公約》案文，到巴厘島上表明中國(guó)立場(chǎng)的要素，并通過(guò)磋商成為G77加中國(guó)的共同立場(chǎng)，從柏林授權(quán)，到京都議定書，再到蒙特利爾，每?jī)赡甓际怯袣v史意義的。”他認(rèn)為，“談判整體上實(shí)現(xiàn)了中國(guó)的設(shè)想”。

　　德班：再次出發(fā)

　　從日內(nèi)瓦、紐約、里約到柏林，從蒙特利爾、巴厘島、波茲南、哥本哈根、坎昆到德班，多年的氣候談判見(jiàn)證了逐漸改變的中國(guó)地位和形象。

　　這些年，低碳理念這一精英話題逐漸被公眾普遍接受，而蘇偉的角色也正在從一位單純對(duì)外的外交官員，向主導(dǎo)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)宏觀決策的內(nèi)政官員轉(zhuǎn)換。

　　正如蘇偉所說(shuō)，“中國(guó)的談判有著國(guó)內(nèi)切實(shí)減排行動(dòng)的有力支撐”。從2007年國(guó)家發(fā)改委氣候司成立以來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化這一事務(wù)就開(kāi)始沿著內(nèi)政與外交結(jié)合的方向行進(jìn)。

　　事實(shí)上，近兩年，蘇偉不僅要征戰(zhàn)于談判沙場(chǎng)，還付出了更多的精力到國(guó)內(nèi)工作上，特別是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他在接受采訪時(shí)說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要，絕不是做秀。

　　在過(guò)去的一年中，中國(guó)鼓勵(lì)低碳的政策密集出臺(tái)，低碳省市試點(diǎn)漸次展開(kāi)，低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系逐步建立，應(yīng)對(duì)氣候變化的指標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各級(jí)地方政府，這些都將在即將召開(kāi)的南非德班氣候大會(huì)上顯示出中國(guó)的積極形象。

　　媒體人楊子云評(píng)論認(rèn)為，在哥本哈根大會(huì)之前，在氣候談判的國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)代表團(tuán)是政府部門的獨(dú)唱團(tuán)，身影一直很單薄，應(yīng)對(duì)著其他國(guó)家來(lái)自政府的、民間的、媒體的，方方面面的挑戰(zhàn)和責(zé)難。而哥本哈根大會(huì)之后，這個(gè)團(tuán)隊(duì)的力量正在變得越來(lái)越豐滿。

　　哥本哈根大會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)第一次有了自己的新聞發(fā)布室，召開(kāi)了第一次新聞發(fā)布會(huì)。而坎昆會(huì)議期間，中國(guó)政府代表團(tuán)則與媒體、與NGO代表進(jìn)行了頻密接觸，展現(xiàn)了中國(guó)政府在與NGO、與社會(huì)力量合作方面逐漸開(kāi)放的姿態(tài)。

　　在現(xiàn)任世界資源研究所中國(guó)首席代表鄒驥的描述中“代表團(tuán)只有十來(lái)個(gè)人，有時(shí)候一個(gè)人要同時(shí)負(fù)責(zé)3個(gè)議題的談判”的情形再不會(huì)有了。

　　坎昆期間，一位美國(guó)記者提問(wèn)蘇偉：“你如何看待美國(guó)的減排措施？”蘇偉笑著回答：“美國(guó)還做得不夠，但我們理解，美國(guó)仍在努力。”這一回答令期待著看中美兩國(guó)隔空對(duì)戰(zhàn)的記者失望而歸。楊子云認(rèn)為，過(guò)去中美之間的舌戰(zhàn)使得中國(guó)成為近幾次氣候談判大會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，承受了巨大壓力。但是坎昆期間，中國(guó)政府代表團(tuán)的官員除了開(kāi)始與國(guó)際媒體、國(guó)際NGO主動(dòng)溝通，也避免了與美國(guó)的“舌戰(zhàn)”。在他看來(lái)，這是一種成長(zhǎng)的表現(xiàn)。

　　接下來(lái)的德班會(huì)議蘇偉與同事們將如何表現(xiàn)，仍然是各國(guó)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。可以肯定的是，他們?nèi)詫?huì)為了捍衛(wèi)《京都議定書》而努力。

　　“最為緊迫的任務(wù)是確定發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書》第二承諾期的絕對(duì)量化減排指標(biāo)。為落實(shí)‘坎昆協(xié)議’關(guān)于確保《議定書》第一、第二承諾期之間不出現(xiàn)空當(dāng)?shù)囊螅瑧?yīng)盡快談判確定《議定書》發(fā)達(dá)國(guó)家在第二承諾期減排指標(biāo)。《議定書》第二承諾期是發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)定不移的訴求，關(guān)系到現(xiàn)有法律框架的延續(xù)，關(guān)系到發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的政治互信。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)根據(jù)‘坎昆協(xié)議’的要求，進(jìn)一步提高其減排承諾水平”。蘇偉在接受媒體采訪時(shí)表示。

　　雖然對(duì)于德班的前景，普遍預(yù)測(cè)并不樂(lè)觀，但是蘇偉認(rèn)為，如果德班會(huì)議能夠維持多邊進(jìn)程，在哥本哈根會(huì)議、坎昆會(huì)議的基礎(chǔ)上，在《京都議定書》第二承諾期問(wèn)題上再進(jìn)一步，將表明談判仍然沿著正確的方向和軌道前進(jìn)。