一位接近決策層的專家透露，國家對能源消費總量控制將更加嚴厲，國務院高層要求2015年能源消費總量控制在40億噸標煤。此前上報國務院的方案顯示，2015年能源總量控制目標為41億噸標準煤。

　　政策高壓之下，能源消費總量再壓縮1億噸標煤。1億噸標煤意味著什么？按照產業貢獻，每減少1億噸標煤消費，相當于減少4000萬千瓦核電裝機或9000萬千瓦水電裝機，或1.7億千瓦風電裝機。

　　從能源政策上看，十八大報告明確提出“推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量”。對比十七屆五中全會、“十二五”規劃綱要，文字表述從“合理控制”到“控制”。

　　“這顯示國家的政策決心，不會敞開式供應能源資源、無節制用能。”上述專家如是說。

　　有研究機構測算，在全國單位GDP能耗降低16%的條件下，當“十二五”全國GDP年均增速8%時，對應2015年全國能源消費總量為40.1億。

　　很明顯，在單位GDP能耗限定的條件下，控制全國能源消費總量的實質是控制GDP，進而限定各地GDP增速。

　　從已公布發展規劃的地方情況看，“十二五”期間地方仍希望延續“十一五”高速增長的勢頭。沒有一個地區GDP年均增速低于國家“十二五”規劃綱要設定的7%發展目標。

　　天津、內蒙古、吉林、四川、甘肅、黑龍江、青海等地“十二五”規劃GDP年均增速均為12%。只有北京、上海、天津、廣東四地“十二五”規劃將GDP增速調低到8%。

　　如果按照各地區規劃，“十二五”期間全國GDP年均增速將達10%以上，2015年各地區能源消費量合計數約為53億噸標煤，遠遠高于40億噸標準煤的上限。

　　按照國家總量控制方案，能源消費目標確定后，將建立分解落實機制，分解到各個地方。“與上報規劃方案相比，新目標又減少1億噸標煤，各地能源消費指標分攤的將更少。”上述專家如是說。

　　與此同時，總量分解工作將更加復雜，地方出于經濟發展的需要往往超過國家分解指標。例如，湖南省能源發展規劃提出，2015年能源需求消費總量控制在2.3億噸標煤，年均增長10.1%，超出國家分解指標1.89億噸標煤近4000萬噸。

　　國家能源局副局長吳吟日前表示，控制能源消費總量難度極大。但控制能源消費總量是破解資源瓶頸約束、保障能源安全的必然選擇。