《指導意見》直面天然氣省內管輸價格長期存在的“一線一價”“一企一價”等亂象，通過定價機制重塑行業秩序，為“全國一張網”落地掃除關鍵障礙。
“最大的新意不在于‘降價’或‘提價’，而在于通過重塑省內管網定價邏輯，打通天然氣價格傳導的‘中梗阻’，讓上下游暢通起來。”一位不愿具名的業內專家說，“這是‘十四五’規劃收官前最具分量的天然氣價格改革政策，也提前鎖定了‘十五五’天然氣價格改革的主基調，以‘全國一張網’為載體，實現上中下游協調發展，通過制度型開放推動行業高質量發展。”
破解省內管網定價“碎片化”問題
此前，省內天然氣管網大多按管道獨立核定運輸價格，定價主要依據該管道的建設成本、運營維護費用、輸氣量等個體化因素，有些省份雖同一管道經營企業旗下所有管線執行統一運價，但不同企業之間價格仍不統一。“這就造成管道天然氣價格碎片化的問題，阻礙了全國市場整合。”上述業內專家說。
《指導意見》擊穿了分散化、碎片化的定價機制，通過定價權限上收，實行統一定價模式，由“一線一價”“一企一價”向分區定價或全省統一價格過渡，重構新型價格體系。
“《指導意見》有多個突破，首先是上收定價權限，明確省內各級天然氣管道運輸價格統一由省級發展改革部門制定，并明確‘原則上不得下放’。這樣一來就終結了此前定價權分散導致的價格碎片化局面，為建立統一市場奠定基礎。”國家發改委價格成本和認證中心助理研究員呂指臣對《中國能源報》記者說。
從定價模式來看，《指導意見》明確要求向分區定價或全省統一價轉變。“這就意味著過去分散核定的‘一線一價’‘一企一價’將成為歷史，由分區定價或全省統一價格取代，既與去年開始執行的跨省管道‘一區一價’無縫銜接，也為未來‘全國一張網’掃清障礙。” 呂指臣補充說。
“對于擁有多條省級支線的地方而言，定價規則由‘多對多’變為‘一對多’，直接壓縮了地方政府對管輸價格的自由裁量空間，降低了企業通過‘跑價格’而非‘降成本’獲取收益的可能性。” 上述不愿具名的業內專家說。
“還有一個突破，就是《指導意見》規定新管道原則上不再新定價，這樣既減少了新增的價格水平，也對管道建設設置了經濟性指標或門檻，可以更好地引導投資。” 上述業內專家補充說。
“劍指”舊疾精準施策
長期以來，我國天然氣中游環節存在幾個問題。一是價格機制割裂導致“同氣不同價”，省內不同企業、不同管線運輸價格差異顯著。例如，同一省內同類用戶管輸費可能相差30%以上。這種碎片化格局阻礙了資源跨區域優化配置。二是冗余環節推高終端成本現象突出。例如，某中部省份調研顯示，氣源從主干管網到城市門站需經歷多個加價環節，成本因此增加15%—20%。
“部分企業通過‘背靠背’分輸站，或把一條長輸管道分成不同項目，一節一節分給經營主體建設運營，每節收取固定價格，導致層層加價推高最終價格。”國家發改委價格監測中心副處長鐘彌嘉指出。
《指導意見》延續了跨省干線“準許成本加合理收益”的定價原則，但對監管周期作了較為剛性的規定，以避免超期不定價：監管周期原則上為三年，期間若資產、輸氣量發生重大變化，可提前校核。同時，對僅起“背靠背”轉輸功能而無實質管網投入的分輸站，要求“只補運行維護成本”，并鼓勵地方政府直接清理取消。“《指導意見》精準施策，以解決層層加價、冗余環節推高終端氣價的問題。” 鐘彌嘉說。
據清燃智庫測算，若嚴格執行《指導意見》，多數省份工業大用戶的終端管輸環節有望減少1—2個，對應氣價下降0.05—0.12元/立方米。
重復建設與低效運營并存也是此前我國天然氣中游環節長期存在的問題。比如，某經濟帶300公里區間內竟存在三條平行管線，每條管線平均負荷率不足40%。“在缺乏統一規劃的背景下，一些省份出現管道近距離并行鋪設現象?！吨笇б庖姟分敝?lsquo;病灶’，要求加強項目審核把關，嚴控不利于資源有效利用的項目，引導行業從粗放擴張轉向集約發展。”鐘彌嘉表示。
《指導意見》把“壓減供氣環節”與“優化規劃布局”并列為省級政府的責任。一方面，要求省級能源主管部門統一編制全省管網規劃，嚴控“重復建設、增設不必要層級”的項目。另一方面，鼓勵上游氣源與城燃企業、大用戶“直購直銷”，并通過制定管輸價格累加上限，倒逼現有企業整合線路、共享設施。“對于正在推進省網融入國家管網集團的省份來說，這相當于給出了‘過渡路線圖’，用價格標桿淘汰低效資產，用統一規劃避免新一輪投資浪費。” 上述業內專家說。
提高效率釋放改革紅利
《指導意見》中還有幾個數據值得關注：將收益率“封頂”，要求準許收益率原則上不高于10年期國債收益率加4個百分點，防止壟斷超額利潤。
“此前，多數省份直接套用跨省的8%的收益率上限，但這種做法其實跟省內的實際情況不太符合。對中小管道企業而言，5.75%的收益率上限可能壓縮利潤空間，尤其是低負荷管線，這樣可以倒逼其通過兼并重組提升規模效益。而頭部企業憑借網絡優勢和負荷率保障，更易獲得新管道投資權限，這也是市場優勝劣汰的過程。” 呂指臣說。
據清燃智庫預測，未來三年省內管網運營主體數量可減少40%，將大幅提升效率。
此外，《指導意見》要求核定輸氣量時最低負荷率不得低于50%，倒逼管網整合與效率提升，在避免對省網要求過高的同時又設定一定門檻。此外，管道資產折舊年限從30年延長至40年，有利于降低當期運價率。
從對行業的影響來看，《指導意見》更深遠的影響在于推動全產業鏈成本下降，最大的促進作用在于降低制度性交易成本，釋放改革紅利。
受訪人士表示，對天然氣產業上游而言，省內不同氣源到站價差的縮小，使氣田、LNG接收站、儲氣庫同臺競價成為可能。對下游而言，大用戶可繞過層層代輸，直接與上游企業談判鎖價，城燃企業也可通過“代輸+配氣”分離模式降低購銷成本。對管網運營方而言，統一價格體系帶來的透明預期，將加速社會資本以市場化方式參與支線、互聯互通項目投資，形成“存量資產整合+增量多元投資”的新格局。
根據天風證券的測算，管輸費占城市燃氣企業采購成本約25%。此次收益率下調及環節壓減，有望使下游城燃企業管輸成本降低10%—15%。大型城燃龍頭企業將優先受益，尤其是在居民用氣順價尚未完成的區域，價差壓力有望得到緩解。
“整體來看，《指導意見》對政府規劃能力和政策執行能力提出更高要求，也是一次對市場經營主體‘洗牌’的過程。無論如何，這是‘十四五’末天然氣價格改革的最后一塊‘制度拼圖’，至此，天然氣全產業鏈價格政策全部完備，同時也為‘十五五’期間進一步推進天然氣價格改革奠定基礎。” 上述業內專家說。
