繼工信部公布今年首批涉及落后產(chǎn)能淘汰的企業(yè)名單后，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從相關(guān)渠道獲悉，發(fā)改委、工信部正會(huì)同有關(guān)部門研究化解產(chǎn)能過剩的工作，目前總體方案已經(jīng)成稿。該方案將通過設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)利用市場機(jī)制淘汰部分落后產(chǎn)能，使行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到80%左右；將重點(diǎn)解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。

“目前我國工業(yè)行業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩問題 ，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯低于國際通常水平。而在這一背景下，這些行業(yè)仍有大量在建和擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩矛盾日益加劇。”30日，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)組織研究室副主任、導(dǎo)報(bào)特約評論員郭朝先對導(dǎo)報(bào)記者表示，從去年下半年開始，產(chǎn)能過剩的危害已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，今年上半年，我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能總利用率不足79%，仍處于2008年國際金融危機(jī)以來的較低水平。其中，鋼鐵行業(yè)只有67%，水泥和平板玻璃行業(yè)也低于75%。有專家認(rèn)為，產(chǎn)能過剩已成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大困難。

“市場經(jīng)濟(jì)條件下，適度產(chǎn)能過剩有助于發(fā)揮競爭機(jī)制，而現(xiàn)階段部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩已超出正常范圍。”郭朝先說。

他認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能已不是過去單純出于經(jīng)濟(jì)周期的考量，而是步入工業(yè)化后期階段 ，高耗能行業(yè)接近飽和，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。若持續(xù)目前的狀態(tài)，寄希望于經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)后產(chǎn)能過剩行業(yè)再次復(fù)蘇，企業(yè)將再次嘗到苦頭。

他表示，由于中央和地方對于GDP的考核體制以及財(cái)稅分配體制，促使地方政府對淘汰落后產(chǎn)能態(tài)度曖昧，甚至暗中保護(hù)，產(chǎn)能過剩一直難以遏制。因此，若要從根本上遏制產(chǎn)能過剩，需改變以GDP和稅收為導(dǎo)向的考核體系；短期內(nèi)則需充分利用市場機(jī)制，讓企業(yè)能夠自由地決策和競爭。

“解決落后產(chǎn)能問題不可能一蹴而就，尤其在企業(yè)面臨較大的市場壓力這一背景下，容易引發(fā)一系列矛盾。因此除發(fā)揮市場機(jī)制外，還應(yīng)輔以適當(dāng)?shù)恼呤侄危ü膭?lì)落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對應(yīng)用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造、有市場需求的項(xiàng)目給予適當(dāng)支持等。”郭朝先說。