近日，國務院印發了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求積極穩妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾。業內專家指出，產能過剩已經成為我國目前急需解決的問題，而化解產能過剩是一個長期的過程，“持久戰”已不可避免，相關行業龍頭企業也亟待轉型升級。

產能過剩已成經濟運行中的突出矛盾

“作為國民經濟的支柱性產業，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業對宏觀經濟的重要性不言而喻，而如今這些傳統產業均面臨著產能過剩、結構失衡、企業盈利能力低下、轉型升級困難等重大難題。”中投顧問高級研究員任浩寧做出了上述表示。他認為，這些問題是系統性問題、結構性問題、深層次問題，行業巨頭也難以很好規避。

中鋼協常務副秘書長、冶金工業規劃研究院院長李新創表示，從這份指導意見看，決策層已經充分意識到，產能嚴重過剩已成為中國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。

國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛表示，目前產能過剩已經偏離了市場經濟的正常水平。此輪產能過剩具有全面性，傳統產業和新興產業都出現了過剩。

化解產能過剩需打“持久戰”

“五大產業產能過剩問題的化解需要相當長的一段時間，政府機構、企業都應做好打‘持久戰’的準備。”對于化解產能過剩的問題，任浩寧向記者做出了上述表示。

如何解決上述行業所面臨的問題呢?對此，馮飛提出了以下三方面建議：第一，化解產能過剩要和技術進步與產業升級相結合。過剩產能多集中在中低端，高端產能卻供不應求。

第二，化解產能過剩要和生產布局優化相結合。我國生產力布局還不甚合理，一些資源密集型產業過于集中在某一地區，遠遠突破了該地區的環境容量和資源承載能力。比如，河北的鋼鐵產能過于集中，甚至造成了京津地區的大氣污染。

第三，化解產能過剩要和產業組織結構優化相結合。實際上，我們很多行業的產能利用率比國際合理水平并不低多少，但由于產業組織結構太不合理，企業數量過多、過散，競爭手段過于單一，主要是靠價格戰，這造成企業盈利能力大幅下降，不利于企業創新能力提升，危害了企業的可持續發展。因此，化解產能過剩過程中，要推動兼并重組，從而優化產業組織結構。

任浩寧認為，淘汰落后產能、過剩產能必須由政府層面主導、行業龍頭積極配合才能取得一定成效，有關部門對五大產業的政策規劃急需調整，之前設定的多個發展指標均與當前重點工作相左。而地方政府必須利用環保政策、電價政策、稅收政策等多重手段嚴打過剩產能，給龍頭企業施加更多壓力，迫使其盡快轉型升級。