新聞事實(shí)

據(jù)新華社15日?qǐng)?bào)道，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》15日正式公布?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出，目前，鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題高度重視。此次調(diào)整產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家出臺(tái)的舉措將前所未有。

媒體評(píng)論　　

【變“抑制”為“化解”】近10年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的調(diào)控政策，但均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌表示，最近在研究有關(guān)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的問(wèn)題時(shí)，有關(guān)部門(mén)在理念上變以往的“制止”、“抑制”過(guò)剩產(chǎn)能為“化解”過(guò)剩產(chǎn)能，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來(lái)，“更加突出發(fā)揮地方政府在遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的作用，更加依靠市場(chǎng)力量調(diào)整和優(yōu)化存量，更加突出建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制”。據(jù)新華社

【化解產(chǎn)能過(guò)剩有4個(gè)突出難點(diǎn)】目前產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)偏離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常水平。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、水泥等，是絕對(duì)性、長(zhǎng)期性的產(chǎn)能過(guò)剩，不能指望時(shí)間的推移來(lái)消化產(chǎn)能。這是改革開(kāi)放以來(lái)從沒(méi)有碰到的。具體來(lái)說(shuō)，有4個(gè)突出難點(diǎn)。

一是經(jīng)濟(jì)大勢(shì)。前三次產(chǎn)能過(guò)剩之后，都有一段經(jīng)濟(jì)高漲期，需求的增加使產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不再突出。但目前短期經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增速下滑，這樣的背景下，去產(chǎn)能化的過(guò)程可能會(huì)長(zhǎng)一些，力度也需要大一點(diǎn)。二是社會(huì)問(wèn)題的壓力。首先是就業(yè)問(wèn)題，雖然去年出現(xiàn)了345萬(wàn)的勞動(dòng)人口負(fù)增長(zhǎng)，使總量上的矛盾有所緩解，但勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的問(wèn)題仍然突出，下崗職工再就業(yè)難度仍然較大。還有債務(wù)問(wèn)題。與以往企業(yè)債務(wù)主要集中在銀行不同，此輪產(chǎn)能過(guò)剩所涉及的債權(quán)人成分更復(fù)雜，有一些涉及影子銀行。

三是地方政府缺乏主動(dòng)性。去產(chǎn)能化可能造成地方稅收下降，甚至還可能帶來(lái)上述社會(huì)問(wèn)題，這就使如何令地方政府發(fā)揮更大積極性成為難題。四是我們現(xiàn)在還沒(méi)有一套比較成熟的化解產(chǎn)能過(guò)剩的制度性辦法。過(guò)去主要靠強(qiáng)化審批來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩，但事實(shí)證明這個(gè)辦法效果不佳。新一屆政府以減少和下放行政審批事項(xiàng)為突破口推動(dòng)體制改革，這是非常關(guān)鍵的。但怎么處理好體制變化和化解產(chǎn)能過(guò)剩之間的關(guān)系，也具有一定的挑戰(zhàn)性。據(jù)人民日?qǐng)?bào)

【已建成違規(guī)產(chǎn)能將全面清理】《指導(dǎo)意見(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)了充分發(fā)揮地方政府在化解產(chǎn)能過(guò)剩特別是處理違規(guī)項(xiàng)目和盲目擴(kuò)張違規(guī)項(xiàng)目中的作用。對(duì)于在建違規(guī)項(xiàng)目，由地方政府對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。凡是未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目，一律停建。此外，對(duì)于未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理。對(duì)于已經(jīng)建成的違規(guī)產(chǎn)能，則由各省級(jí)人民政府依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求進(jìn)行全面清理。據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

【與“綠色GDP”考核結(jié)合】對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，國(guó)家一直堅(jiān)持控制增量、調(diào)整存量的策略，但是一些地方政府在執(zhí)行上卻不盡如人意。化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，必須與改革地方政府政績(jī)考核制度相結(jié)合起來(lái)。

目前，我國(guó)對(duì)地方政府行政官員的考核體系中，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展占了很大的比重，考核體系的主體是GDP，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“大干快上”，數(shù)字出政績(jī)，政績(jī)出官員。而要遏制這種盲目發(fā)展、不顧環(huán)境和資源代價(jià)的沖動(dòng)，就必須從制度上把地方政府官員的注意力從單純的GDP數(shù)字上解放出來(lái)。顯然，把綠色GDP納入地方政府官員的考核體系，就是一種最可行的途徑。據(jù)金融時(shí)報(bào)