10月15日，國務院出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確提出將有效化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾。其中，作為產(chǎn)能過剩重災區(qū)，鋼鐵行業(yè)未來5年擬壓縮總量8000萬噸以上。

《意見》）指出，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，并將遏制重復建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。

五大行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴峻

此次化解產(chǎn)能過剩重點針對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，按照業(yè)內(nèi)的說法，75%至80%之間的產(chǎn)能利用率為輕度產(chǎn)能過剩，70%至75%之間為中度產(chǎn)能過剩，而低于70%就是嚴重的產(chǎn)能過剩。

目前，鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。但是，這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

國務院在《意見》中指出，如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、 生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。

以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)預測到“十二五”末，我國鋼材需求量達到6.8億至7.12億噸，折合粗鋼需求量為7.16億至7.50億噸。而據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，到2012年底，國內(nèi)煉鋼產(chǎn)能約9.76億噸。且鋼企的擴張沖動還在持續(xù)，2013年已開工項目510個，如果上述在建、設(shè)計、規(guī)劃項目全部投產(chǎn)，我國煉鋼能力將達到10.2億噸，產(chǎn)能過剩問題堪憂。

據(jù)《經(jīng)濟觀察報》引用中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至6月末，全國86家大中型鋼鐵企業(yè)總負債已超過3萬億，其中銀行貸款達1.3萬億。與之相對應的是，這些鋼企上半年利潤總共只有22億。有35家鋼廠在虧損經(jīng)營，虧損面已達40%。

據(jù)新華網(wǎng)消息，“從這份指導意見看，決策層已經(jīng)充分意識到，產(chǎn)能嚴重過剩已成為中國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。”中鋼協(xié)常務副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)指出，中國經(jīng)濟已經(jīng)過了追求速度的階段，現(xiàn)階段必須追求增長質(zhì)量、效益。

“分業(yè)施策”化解行業(yè)產(chǎn)能過剩

此次《意見》針對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個行業(yè)“分業(yè)施策”。

按照《意見》，鋼鐵行業(yè)要重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。要落實公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策。

《北京商報》報道，首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及認為，相較于10億噸的產(chǎn)能，8000萬噸雖然聽上去很多，但五年平均下來也沒多少，對整個行業(yè)的影響并不是很明顯，不足以解決目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。

《意見》指出，水泥行業(yè)要加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。

據(jù)《東方早報》報道，一位不愿具名的水泥行業(yè)資深分析師稱，“盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準”這一條意見會對一部分落后產(chǎn)能實現(xiàn)標準上的淘汰，會提高產(chǎn)品的整體質(zhì)量和大企業(yè)的競爭力，“對于水泥消費的質(zhì)量提升及總量控制都有非常明顯的用處”。

此外，《意見》還指出，電解鋁行業(yè)要在2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標準價格基礎(chǔ)上上浮10%。

嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目

《意見》指出，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地(海域)供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務。

據(jù)前述《北京商報》報道，“從嚴禁新增產(chǎn)能項目的表態(tài)來看，這次政府對化解產(chǎn)能過剩決心很大，比以往政策都更加嚴厲。”陳及表示，以往我們都是在努力淘汰落后產(chǎn)能，但效果并不理想，此次從源頭上控制新增項目，算是一個比較嚴厲的新舉措。

分類妥善處理在建違規(guī)項目

此前，多家媒體報道過一些省市存在鋼鐵等項目未批先建的情況。此次意見對于在建違規(guī)項目的處理提出分類妥善處理的方案。

《意見》指出，地方政府要對違規(guī)項目進行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建。

對確有必要建設(shè)的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)改委、工信部并抄報國土部、環(huán)保部等相關(guān)職能部門，在委托咨詢機構(gòu)評估的基礎(chǔ)上出具認定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補辦相關(guān)手續(xù)。