17日清晨的德州齊河，天異于往常地藍(lán)。為讓這樣的藍(lán)天更多地呈現(xiàn)在公眾眼前，也為了讓鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境更加健康，我國(guó)將對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩再出重拳。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。值得關(guān)注的是，國(guó)家此次開(kāi)出的“藥方”頗有不同。與先前采取制止和抑制產(chǎn)能的手段相比，此次《意見(jiàn)》突出了“化解”二字，提出要加快建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制。

市場(chǎng)機(jī)制的引入，無(wú)疑將為這一持續(xù)已久并愈演愈烈的難題提供一條出路，給這些深陷低端價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中的行業(yè)吹來(lái)一股暖風(fēng)。

從賣(mài)方市場(chǎng)到買(mǎi)方市場(chǎng)

今年近40歲的王立寶，自畢業(yè)便進(jìn)入鋼鐵行業(yè)，現(xiàn)已成為山東某中型鋼鐵企業(yè)銷(xiāo)售部副部長(zhǎng)。

站在辦公室偌大的落地窗前，望著廠區(qū)煙囪里不斷冒出的滾滾白煙，王立寶對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者喃喃地說(shuō)：“這10多年來(lái)，可以說(shuō)我見(jiàn)證了我國(guó)鋼鐵行業(yè)從巨額利潤(rùn)到虧損經(jīng)營(yíng)，從賣(mài)方市場(chǎng)到買(mǎi)方市場(chǎng)的全過(guò)程。如今，這個(gè)曾經(jīng)輝煌光鮮的行業(yè)已經(jīng)到了不得不變革的時(shí)刻了。”

今年以來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)可謂一片愁云慘霧。“其實(shí)，從去年下半年開(kāi)始，整個(gè)鋼鐵行業(yè)都十分不景氣，這種情況到今年上半年達(dá)到頂峰。據(jù)我了解，絕大部分鋼鐵企業(yè)今年上半年全面虧損，鋼鐵業(yè)PMI指數(shù)持續(xù)位于榮枯線以下。”湖北某大型鋼鐵企業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人李運(yùn)明語(yǔ)氣低落。

李運(yùn)明的說(shuō)法也得到了王立寶的證實(shí)。作為企業(yè)銷(xiāo)售人員的他，昨天下午才剛剛從湖北漢陽(yáng)出差返回。“這一年來(lái)，我們部門(mén)所有的銷(xiāo)售人員都幾乎派了出去，全國(guó)各地跑業(yè)務(wù)。在鋼價(jià)上，鋼鐵企業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)也在下滑，有時(shí)候賣(mài)一噸賺上幾十元，有時(shí)候賣(mài)一噸虧上幾十元。不像前些年，銷(xiāo)售人員根本就不用出去，坐在辦公室里，前來(lái)購(gòu)買(mǎi)鋼材的鋼貿(mào)商就踩塌了門(mén)檻。”

導(dǎo)致這一狀況的根本原因，王立寶認(rèn)為是國(guó)內(nèi)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)狀況低迷和我國(guó)鋼鐵行業(yè)多年來(lái)盲目大干快上，導(dǎo)火索則是大部分鋼鐵貿(mào)易商從去年下半年起出現(xiàn)了融資困難。“據(jù)我了解，上海浙江那邊已經(jīng)出現(xiàn)了多起鋼鐵貿(mào)易商因還不起銀行貸款跑路的事件。同時(shí)，即便資金鏈還可以，在如今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，鋼鐵貿(mào)易商的心態(tài)也發(fā)生了很大變化。一年來(lái)，鋼鐵價(jià)格波動(dòng)太快，震蕩盤(pán)整，他們不敢存貨。同時(shí)，在市場(chǎng)供應(yīng)充足的情況下，他們也不可能存貨。”

雖然目前正處于傳統(tǒng)的“金九銀十”中，近一周鋼價(jià)有所回升，達(dá)到今年以來(lái)的中上價(jià)位，但李運(yùn)明仍對(duì)后市不太樂(lè)觀。

“從鋼材庫(kù)存看，仍有反復(fù)。9月中旬末，中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)庫(kù)存1322萬(wàn)噸，環(huán)比增62.57萬(wàn)噸；27日‘我的鋼鐵網(wǎng)’統(tǒng)計(jì)的社會(huì)庫(kù)存雖降至1466.7萬(wàn)噸，但仍同比增加了102萬(wàn)噸，二者環(huán)比時(shí)增時(shí)減。10月國(guó)慶長(zhǎng)假后，社會(huì)庫(kù)存也明顯增加。從產(chǎn)量供給看，雖然環(huán)保壓力將至，但一些企業(yè)考慮到季節(jié)性影響，還是寧愿選擇在10月保持適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模。”反觀最重要的需求因素，李運(yùn)明認(rèn)為，相關(guān)行業(yè)好轉(zhuǎn)的持續(xù)性還有待觀察。

那么，如今鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題究竟有多嚴(yán)重呢？

“總體上肯定是過(guò)剩的。但在供給量既定的情況下，市場(chǎng)需求量究竟有多大，還真不好說(shuō)。鋼材的生產(chǎn)和銷(xiāo)售是有一個(gè)時(shí)間差的，鋼鐵企業(yè)有時(shí)候庫(kù)存高，有時(shí)候庫(kù)存低，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過(guò)程。畢竟直到現(xiàn)在，全國(guó)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)被市場(chǎng)消化了，雖然鋼價(jià)在競(jìng)爭(zhēng)中有所下降，鋼鐵企業(yè)的利潤(rùn)空間也不斷被壓縮，但產(chǎn)品都基本銷(xiāo)售出去了。”王立寶表示。

從行政手段到市場(chǎng)手段

《意見(jiàn)》提出要加快建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制，來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，并更加突出地方政府的作用，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系。

“讓市場(chǎng)機(jī)制起作用，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。因?yàn)閺默F(xiàn)狀來(lái)看，前幾年制止和抑制上述行業(yè)產(chǎn)能的行政手段，并沒(méi)有起到預(yù)期的效果。”“我的鋼鐵網(wǎng)”研究部副經(jīng)理、行業(yè)研究員楊華對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

在李運(yùn)明看來(lái)，這些年我國(guó)要求淘汰上述行業(yè)落后產(chǎn)能的初衷，在于通過(guò)提升設(shè)備生產(chǎn)效率和節(jié)能環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)產(chǎn)能的市場(chǎng)化調(diào)控。行政手段起到的作用不會(huì)很可觀，因?yàn)橹灰袠I(yè)回報(bào)率足夠吸引資本進(jìn)入，產(chǎn)能仍將慣性增加。例如在淘汰落后產(chǎn)能力度較大的2010年、2011年，由于行業(yè)盈利尚可，“以小換大”的淘汰與新建相結(jié)合，使得鋼鐵產(chǎn)能繼續(xù)快速擴(kuò)張。而隨著行業(yè)盈利率明顯下滑，近兩年產(chǎn)能增速顯著放緩。

“因此，以盈利為核心的市場(chǎng)化優(yōu)勝劣汰法則才是驅(qū)使產(chǎn)能退出的根本利器。”李運(yùn)明表示。

淄博齊林傅山鋼鐵有限公司宣教科傅姓負(fù)責(zé)人也對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的引入拍手叫好。“雖然我還沒(méi)有看到具體文件，但‘市場(chǎng)機(jī)制’的提法對(duì)企業(yè)本身就是一大利好。”

王立寶則將市場(chǎng)機(jī)制化解解讀為“自生自滅”：“如今，我國(guó)鋼鐵原料過(guò)于依賴(lài)國(guó)外礦山，原料成本持續(xù)上漲，加之國(guó)外國(guó)內(nèi)需求下降，鋼鐵企業(yè)的盈利空間真的很小，大多數(shù)都在賠本經(jīng)營(yíng)，邊賠邊生產(chǎn)，否則賠得更多。但規(guī)模以上大企業(yè)能夠賠得起，其融資成本低，有附屬產(chǎn)業(yè)支持。但那些年產(chǎn)能在100萬(wàn)噸以下的小型鋼廠就賠不起了，自然會(huì)逐漸倒閉，退出市場(chǎng)。”

我國(guó)現(xiàn)行“控制總量、用活存量”的貨幣政策，也可為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的市場(chǎng)化解“添上一把火”。“那些小型鋼鐵企業(yè)，資金鏈普遍緊張，靠貸款、拆借等維持生產(chǎn)。當(dāng)市場(chǎng)上資金總量既定的時(shí)候，資金必然會(huì)作出選擇，流動(dòng)到那些利潤(rùn)高的領(lǐng)域。這就掌握了這類(lèi)產(chǎn)能的‘死穴’。”楊華表示。

“現(xiàn)階段，國(guó)家發(fā)改委一定要徹底停止審批上述產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的新報(bào)項(xiàng)目，前期審批的，比如徐州、日照、臨沂等鋼鐵項(xiàng)目，也要有選擇地上，讓現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。”在王立寶看來(lái)，目前我國(guó)日均粗鋼產(chǎn)能215萬(wàn)噸，至少要下降到200萬(wàn)噸，市場(chǎng)供需才會(huì)相對(duì)平衡。“即便是未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的新增需求，現(xiàn)有產(chǎn)能也足夠了。”

“在2至3年內(nèi)，市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)起到相應(yīng)作用，以上行業(yè)的供需狀況將發(fā)生質(zhì)的改變。”楊華預(yù)計(jì)。