將化解產(chǎn)能過(guò)剩列入地方政府政績(jī)考核體系、公布3批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單、著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)……這一年，國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，化解產(chǎn)能過(guò)剩力度不斷加大，長(zhǎng)效機(jī)制逐漸建立起來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩表示，工業(yè)領(lǐng)域加大力度淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)能力取代落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局。

這是唐山市興業(yè)工貿(mào)有限公司450立方米高爐爆破現(xiàn)場(chǎng)。 新華社記者 楊世堯攝

十八屆三中全會(huì)提出，“強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制”。日前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確指出，要著力抓好化解產(chǎn)能過(guò)剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的決策部署。在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的大背景下，我國(guó)正打響一場(chǎng)化解產(chǎn)能過(guò)剩的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

加大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)治理力度

11月24日上午，在巨大爆破聲中，唐山興業(yè)工貿(mào)有限公司院內(nèi)的一座高爐煙囪轟然倒地。當(dāng)日，河北省唐山、邯鄲、承德等地集中拆除了8家鋼鐵企業(yè)的10座高爐、16座轉(zhuǎn)爐，涉及煉鋼能力超過(guò)1000萬(wàn)噸。“這么多煉鋼生產(chǎn)設(shè)備同天拆除，看來(lái)政府是動(dòng)真格了。”當(dāng)?shù)匾晃讳撹F企業(yè)人士表示。

隨著產(chǎn)能過(guò)剩越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源，我國(guó)加大了產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的治理力度：

——加強(qiáng)化解產(chǎn)能過(guò)剩政策的頂層設(shè)計(jì)。10月初，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩制定了新的目標(biāo)，并提出了一系列政策措施。這是我國(guó)第一份以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的化解產(chǎn)能過(guò)剩的總體方案。

——淘汰落后產(chǎn)能步伐加快。工信部今年分三批公布了工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單，涉及19個(gè)行業(yè)1569家企業(yè)。目前列入公告名單的落后生產(chǎn)線已全部關(guān)停，年底前將徹底拆除。對(duì)暫未按照要求拆除的企業(yè)，正督促有關(guān)部門制定整改方案，防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

——銀行“斷奶”，遏制產(chǎn)能過(guò)剩勢(shì)頭。銀監(jiān)會(huì)11月明確表示，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)禁提供任何形式的新增授信支持。工行對(duì)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行全口徑融資品種的行業(yè)限額管理，農(nóng)行表示，未來(lái)三年，五個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的貸款余額及占比將保持“雙降”。

強(qiáng)力政策帶來(lái)強(qiáng)力效果，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的運(yùn)行狀況初步得到改善。減排限產(chǎn)助力水泥價(jià)格走高，10月以來(lái)，各地水泥價(jià)格不同程度上漲，截至12月初，全國(guó)水泥均價(jià)已連漲8周；鋼鐵產(chǎn)量小幅下滑， 12月上旬，重點(diǎn)鋼企粗鋼日產(chǎn)量169.51萬(wàn)噸，旬環(huán)比下降0.81%，全國(guó)粗鋼日產(chǎn)量估算值為201.29萬(wàn)噸，旬環(huán)比下降3.7%。

市場(chǎng)倒逼過(guò)剩產(chǎn)能出局

對(duì)于中國(guó)光伏業(yè)來(lái)說(shuō)，今年是涅槃重生的一年。就在一年前，我國(guó)境外上市的9家光伏公司全線虧損，虧損額高達(dá)數(shù)億美元。經(jīng)過(guò)一年的調(diào)整，光伏業(yè)煥發(fā)出了新活力。截至三季度，在美上市的中資光伏企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況趨于好轉(zhuǎn)，虧損幅度同比大幅收窄；國(guó)內(nèi)上市的光伏公司大部分也實(shí)現(xiàn)了業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。

光伏業(yè)發(fā)生的可喜改變得益于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，光伏產(chǎn)業(yè)供需趨向平衡，產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象得到改善。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛表示，根治產(chǎn)能過(guò)剩的有效途徑是充分發(fā)揮市場(chǎng)的矯正和調(diào)節(jié)作用，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能、協(xié)調(diào)供需平衡、淘汰落后企業(yè)及產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的核心作用，讓市場(chǎng)主體真正按照市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。

年初，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了汽車、鋼鐵、水泥等九大行業(yè)領(lǐng)域兼并重組的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》。縱觀這兩個(gè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)性文件，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用是明顯的共同點(diǎn)。

十八屆三中全會(huì)明確提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。一年來(lái)，從綜合運(yùn)用多種手段進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，到更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，化解產(chǎn)能過(guò)剩的手段更加科學(xué)化、多元化，并逐漸建立起長(zhǎng)效機(jī)制。

高新產(chǎn)能是發(fā)展重點(diǎn)

12月4日，備受民眾矚目的4G牌照發(fā)放，我國(guó)開始邁入4G時(shí)代。4G牌照甫一發(fā)布，運(yùn)營(yíng)商、通信設(shè)備制造商等我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)企業(yè)紛紛摩拳擦掌，推出新產(chǎn)品、新服務(wù)，意在從4G牌照發(fā)放帶動(dòng)的萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)中分得一杯羹。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大拉動(dòng)力由此可見(jiàn)一斑。一年來(lái)，工信部加強(qiáng)支持高端裝備、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造升級(jí)，發(fā)布信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。11月發(fā)布的《中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014)》指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)今年實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)，部分產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度為工業(yè)總體的兩倍左右，成為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要引領(lǐng)力量。

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)日前在“再平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整：中國(guó)與世界”研討會(huì)上說(shuō)，我國(guó)出現(xiàn)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題，與我國(guó)目前粗放的、效益低下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)系密切。大力發(fā)展高新產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約度，將有利于促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)能。隨著高新產(chǎn)能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重越來(lái)越大，將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到重要的拉動(dòng)作用。