國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂日前在參加“兩會(huì)e客廳”時(shí)表示，目前地方GDP加起來(lái)比全國(guó)大，超過(guò)了正常誤差范圍，解決這個(gè)問(wèn)題，需要改進(jìn)核算體制，要從分級(jí)核算走向國(guó)家統(tǒng)一核算，爭(zhēng)取今年下半年制定出統(tǒng)一核算方案。
自1985年在國(guó)家和地方層面分別核算GDP數(shù)據(jù)以來(lái)，地方統(tǒng)計(jì)總和高于全國(guó)GDP總量的局面始終沒(méi)能改變，而且有遞增的趨勢(shì)。例如，2012年各省份GDP之和超出全國(guó)總量5.76萬(wàn)億元。
“地方GDP加起來(lái)超全國(guó)，出現(xiàn)這種情況主要是兩個(gè)方面：一是重復(fù)統(tǒng)計(jì)，很多企業(yè)有母公司和分公司，母公司在所在地進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，分公司在另一個(gè)所在地也要統(tǒng)計(jì)，造成了重復(fù)問(wèn)題。二是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體要計(jì)量核算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，就要非常清楚與其他國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來(lái)往。在國(guó)家層面有海關(guān)，但是省與省之間、市與市之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)就無(wú)法計(jì)量清楚，這樣就可能帶來(lái)一些重復(fù)。目前地方GDP加起來(lái)比全國(guó)大，超過(guò)了正常誤差范圍，就不是完全由技術(shù)原因能夠解釋清楚的。”馬建堂說(shuō)。
北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任周清杰表示，各地GDP之和總超過(guò)全國(guó)之和，除了統(tǒng)計(jì)口徑、重復(fù)統(tǒng)計(jì)外，也與各地追逐GDP高增長(zhǎng)有關(guān)。“現(xiàn)在地方政績(jī)考核中，GDP增長(zhǎng)仍是最主要的方面，不排除有一些地方為追求政績(jī)，虛報(bào)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，甚至行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的情況。”周清杰說(shuō)。
馬建堂坦言，要解決地方GDP加起來(lái)超全國(guó)的問(wèn)題，既需要提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，也需要改進(jìn)核算體制，這就需要從分級(jí)核算走向國(guó)家統(tǒng)一核算。“今年要認(rèn)真研究和制定核算方案，并充分聽(tīng)取地方部門的意見(jiàn)，爭(zhēng)取在下半年制定出統(tǒng)一核算方案。”馬建堂說(shuō)。
一位內(nèi)業(yè)人士向北京商報(bào)記者介紹，目前，我國(guó)GDP核算是采取“下管一級(jí)”的辦法，由地方自己核算GDP,最后由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行核實(shí)。專家認(rèn)為，這種核算方式最大問(wèn)題就是人為因素，有的地方提供的數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)總局很難評(píng)估對(duì)錯(cuò)。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)紀(jì)宏指出,未來(lái)推行的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核實(shí)地區(qū)GDP的核算方案,可能采用國(guó)際通行的“下算一級(jí)”的核算辦法。各省不再核算GDP數(shù)據(jù),只提供一些基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù),加上國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各個(gè)專業(yè)司所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，最后由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核算出各地的GDP數(shù)據(jù)。“統(tǒng)一核算GDP可以盡量避免數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的技術(shù)錯(cuò)誤,同時(shí)減少地方對(duì)于GDP數(shù)據(jù)的行政干預(yù),有利于提高GDP數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,擠出水分。”
在紀(jì)宏看來(lái)，要推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一核算GDP，一方面，要保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，統(tǒng)一核算后，地方主要上報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局需要進(jìn)行核實(shí)；另一方面，要改變以GDP為核心的政績(jī)考核體系，增加民生、環(huán)境等指標(biāo)，減少地方對(duì)GDP的依賴，這樣推行起來(lái)才能順利。
