近日，央企混合所有制改革終于破冰。能源巨頭中石化打響了改革的第一槍，中石油也不甘落后，緊隨其后發(fā)力混合所有制改革。央企混合所有制改革為什么能在今年破題？混合所有制到底是一劑專治國(guó)企病的良方，還是一個(gè)“偽命題”？

中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)郭海濤日前在接受記者采訪時(shí)表示，能源央企的放開，其實(shí)早在2005年就有動(dòng)作，只是這次步伐更大。他認(rèn)為，混合所有制改革只是國(guó)企改革中的一個(gè)階段性改革，未來隨著混合所有制的進(jìn)一步發(fā)展，央企或可進(jìn)行資本運(yùn)作。另外，隨著混合所有制改革的推進(jìn)，電力、煤炭等能源領(lǐng)域行業(yè)都將會(huì)有動(dòng)作。

央企混合所有制改革破冰

今年的政府工作報(bào)告提出，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。

日前，中石化、中電投、中石油三大央企紛紛表態(tài)，支持混合所有制改革，向民資開放部分或全部業(yè)務(wù)。央企的表態(tài)，為我國(guó)推進(jìn)混合所有制改革傳遞了一個(gè)積極信號(hào)。

不過，中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)郭海濤表示：“能源央企的放開，其實(shí)早就有動(dòng)作。2005年，我國(guó)曾出臺(tái)過一個(gè)非公有三十六條，后來2010年又出臺(tái)了一個(gè)非公有三十六條。條例出來以后，中石油已經(jīng)開始主動(dòng)跟一些民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，開展交流合作。”

“在西氣東輸?shù)墓芫€設(shè)計(jì)上，其實(shí)中石油已經(jīng)引進(jìn)了很多社會(huì)資本，這個(gè)動(dòng)作早就有的，只是這次的動(dòng)作是響應(yīng)中央的要求，步伐大一些。”郭海濤強(qiáng)調(diào)。

郭海濤認(rèn)為，國(guó)企改革之所以在此時(shí)加速推進(jìn)，主要有兩方面的原因。“一方面從去年中共十八屆三中全會(huì)提出要大力發(fā)展混合所有制作為國(guó)有資本體制改革的一個(gè)重要舉措，這是一個(gè)大的政治背景，包括整個(gè)社會(huì)也有加快國(guó)有體制改革的意愿，所以央企推出這些措施，應(yīng)該是響應(yīng)了政策的要求和社會(huì)的呼聲。第二個(gè)很重要的背景就是，過去十多年，這些大的央企實(shí)現(xiàn)了非常快速的發(fā)展，但是從2008年金融危機(jī)以后，尤其是從2012年、2013年以后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)放緩，央企的經(jīng)營(yíng)環(huán)境出現(xiàn)了一些大的變化。為了適應(yīng)這種背景的變化，央企也需要做一些改革，來提高自身的靈活性，適應(yīng)市場(chǎng)的能力，所以對(duì)于這樣的改革，央企有主動(dòng)做這個(gè)事情的意愿。”

郭海濤還表示，國(guó)企、央企進(jìn)行混合所有制改革是大勢(shì)所趨，電力、煤炭等行業(yè)可能很快就會(huì)有改革措施。

民企進(jìn)入要綜合考量收益風(fēng)險(xiǎn)

近日，中石化、中石油相繼表示，要對(duì)民企開放部分業(yè)務(wù)。對(duì)此，民企大都躍躍欲試，希望進(jìn)入。不過郭海濤表示，油氣行業(yè)本身風(fēng)險(xiǎn)很大，民企進(jìn)入要考慮收益，但是也要考慮存在的風(fēng)險(xiǎn)。

郭海濤表示：“過去這些年，大家一直很關(guān)心央企，能源央企這一塊獲得利潤(rùn)比較高，但其實(shí)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是很大的。像石油、天然氣，包括非常規(guī)油氣，它的上游開發(fā)都屬于風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域，中游的管道方面投資規(guī)模也非常大，回報(bào)時(shí)間非常長(zhǎng)。民營(yíng)資本要想進(jìn)入，就得考慮清楚這些問題，考慮要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，能不能承擔(dān)這么長(zhǎng)的資金回收期。當(dāng)然，銷售板塊相對(duì)好一點(diǎn)，收益能夠比較快地看到。所以，這些都要根據(jù)自身的實(shí)際情況來綜合考慮。”

郭海濤認(rèn)為，民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)該抱著一種正常經(jīng)營(yíng)的心態(tài)，正常投資的心態(tài)，想到可能會(huì)盈利，也可能會(huì)虧損。

“民營(yíng)資本通過跟國(guó)有企業(yè)的合作，對(duì)油氣行業(yè)的經(jīng)營(yíng)可能會(huì)學(xué)到很多知識(shí)，但是也可能不會(huì)獲得利潤(rùn)。如果民營(yíng)企業(yè)也想進(jìn)入到能源行業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展，那么合作的力度就要大一點(diǎn)，膽子要大一點(diǎn)，要做好承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的思想準(zhǔn)備。”郭海濤說。

另外，對(duì)于近來被暴炒的頁(yè)巖氣，郭海濤也建議民間資本進(jìn)入要謹(jǐn)慎。郭海濤稱，“頁(yè)巖氣的開發(fā)在我國(guó)相對(duì)來說風(fēng)險(xiǎn)要大一些，因?yàn)轫?yè)巖氣是一個(gè)非常規(guī)資源，在我國(guó)主要分布在南方一些地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地方，這樣投入就會(huì)更大，風(fēng)險(xiǎn)更高，基礎(chǔ)設(shè)施更差一些。但是，將來國(guó)家在這方面的政策會(huì)越來越開放，目前中石油、中石化有一些不錯(cuò)的資源條件，但民間資本要進(jìn)入的話，一定是有風(fēng)險(xiǎn)的。”

混合所有制改革難以真正破除壟斷

央企混合所有制改革終于破冰，但是關(guān)于改革的意義卻出現(xiàn)了兩種截然相反的觀點(diǎn)。有國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)稱，混合所有制是一劑藥方，它能夠治國(guó)企的病、救央企的命。而有人則認(rèn)為，混合所有制僅是“偽命題”，會(huì)導(dǎo)致國(guó)有的侵吞民有資產(chǎn)，或民有的侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

對(duì)此，郭海濤表示，其對(duì)央企混合所有制改革持有樂觀的態(tài)度，但是民眾不應(yīng)對(duì)其抱有太高的期望，“不能說只要混合所有制實(shí)現(xiàn)了，所有的問題就都解決了。我想不是這樣的，央企混合所有制改革只能說按照目前的狀態(tài)逐步推進(jìn)，比例逐步放開。”郭海濤說。

郭海濤稱，央企混合所有制改革還是一個(gè)過渡的、階段性的現(xiàn)象，將來隨著改革的進(jìn)一步發(fā)展，央企或可以進(jìn)行資本運(yùn)作。像鋼鐵這個(gè)行業(yè)目前產(chǎn)能過剩，很多國(guó)有資本其實(shí)可以從鋼鐵行業(yè)撤出，進(jìn)行資本運(yùn)作，這時(shí)候不用再局限于實(shí)體上的企業(yè)怎么樣。企業(yè)好，國(guó)有資本就投，企業(yè)不好，國(guó)有資本就撤。將來在能源領(lǐng)域里，隨著油氣安全的保障程度提高，也有可能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

另外，郭海濤認(rèn)為，央企混合所有制改革對(duì)于打破壟斷有一定的作用，但是較為有限。

郭海濤說，央企的混合所有制改革是必要的，首先會(huì)提高三大石油公司的經(jīng)營(yíng)效率。不管它是不是國(guó)有控股，只要能提高效率，產(chǎn)出的品質(zhì)越來越好，對(duì)社會(huì)就是有益的。

郭海濤表示，石化領(lǐng)域壟斷的體制不是中石油、中石化決定的，這個(gè)問題需要政府監(jiān)管部門來考慮。所以，混合所有制對(duì)于打破壟斷有一定的作用，但是還是有限的。真正要打破壟斷就是使產(chǎn)業(yè)組織實(shí)現(xiàn)再造，使中石油、中石化都成為競(jìng)爭(zhēng)主體。

郭海濤說：“真正破除壟斷有難度，但是是可操作的，因?yàn)閷?duì)于這么大的一個(gè)行業(yè)，在美國(guó)和歐洲的一些國(guó)家，其實(shí)都是競(jìng)爭(zhēng)性比較強(qiáng)的。我國(guó)現(xiàn)在還達(dá)不到那個(gè)發(fā)展階段，要一步改到那種程度比較難，但是按照我們的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行間接式改革，一步一步放開還是有可能的。我們需要分階段去實(shí)現(xiàn)。”

雖然不能從根本上破除壟斷，郭海濤還是肯定了混合所有制的積極意義。他表示，混合所有制改革可以使石油行業(yè)變得更靈活，將來有助于保障我國(guó)油氣安全。

郭海濤表示，通過混合所有制這樣一個(gè)改革，國(guó)有企業(yè)可以進(jìn)一步積累一些與民間資本合作的經(jīng)驗(yàn)。民營(yíng)資本的進(jìn)入，不論是戰(zhàn)略投資者還是財(cái)務(wù)投資者，都會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理機(jī)制提出要求，即使是資本投資者的話，也希望公司經(jīng)營(yíng)更有效率，這樣最后才能賺得更多，這些對(duì)公司都是正面的要求。

郭海濤說，國(guó)有石油公司可以利用社會(huì)資本來突出自己，強(qiáng)化自己的優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上過去這些年，這些石油公司都是在做全產(chǎn)業(yè)鏈，從經(jīng)濟(jì)角度來講未必是合理的。比如說中石油做上游更有優(yōu)勢(shì)，中石化在下游也可能做得更好，通過這樣一種改革調(diào)整，我國(guó)石油行業(yè)會(huì)變得更有競(jìng)爭(zhēng)力。

郭海濤說，中國(guó)的石油行業(yè)是很開放的行業(yè)，需要在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)，因此這種機(jī)制使企業(yè)變得靈活了以后，對(duì)于將來保障我國(guó)的油氣安全是有重要作用的。