國家發改委日前宣布，“十三五”規劃編制工作正式啟動。同時，選取了25項事關全局的重大課題發布，并將通過公開招標方式組織社會力量開展前期研究。

國家發改委發展規劃司司長徐林表示，在“十三五”規劃中會特別重視更好地發揮企業的作用，因為這是中國經濟增長或者經濟發展活力的一個很重要的表現。

當規劃與市場有沖突時，應該聽市場的還是聽規劃的？在回答《中國企業報》記者的提問時，徐林毫不猶豫地說：“聽市場的”。

規劃蘊含企業機遇

作為“資深”規劃人，徐林參與過國家“八五”計劃、“九五”計劃、“十五”計劃、“十一五”規劃等多個規劃的制定。

在描述企業在“十三五”規劃中的預期作用時，徐林說，企業是整個經濟社會發展過程中的一個重要主體，扮演著非常重要的角色，企業效率高不高，直接關系到宏觀經濟的整體質量。企業也會在發展的過程中受益，因為經濟發展速度比較快，市場就比較廣泛，企業就可以在整個市場中去分得自己應該分得的一部分利益。

特別是十八屆三中全會提出，要更好地發揮市場對資源配置的決定性作用，實際上就是要更好地讓企業作為微觀主體在它的決策中起更加直接、更加自主的作用。

徐林表示，“十三五”規劃是一個宏觀性、戰略性、指導性的規劃，它是體現更好發揮政府作用的一個方面。在這樣一種規劃的大的方向指引下，企業可以在“十三五”規劃的描述中去發掘自己的機會。

清晰界定政府與市場關系

一個鮮明的特征是，“十三五”規劃的編制將更加清晰地界定政府與市場的關系。

國家發改委對此的態度是，競爭性領域少編規劃甚至不編規劃。同時，國家發改委也向社會公布了25項“十三五”規劃的前期調研方案，希望向全社會征集規劃思路。

徐林回憶說，在編制“十一五”規劃時第一次把政府和市場在一些發展目標上的不同要求通過發展的指標體現出來。所以提出了一些約束性指標，這些指標主要是指應該由政府發揮力量去完成的，比如環境保護、資源節約、政府的公共服務等。

“‘十三五’我們還要繼續堅持這樣的探索，正確處理政府和市場的關系。確實應該由政府發揮作用的領域，我們要強化它的約束性，不光要有規劃在具體內容上的要求、目標的要求，還要有手段的要求，同時還要有考核評估的要求。在市場發揮作用的領域，必須要體現讓市場對資源配置起決定性作用的要求。在‘十三五’規劃的編制過程中我們會很好地把握，使我們的規劃不越位也不缺位，使政府和市場的作用都能夠得到更好的發揮。”徐林說。