這幾天，大范圍霧霾又來了。中央氣象臺7日下午發布了今秋首個霾黃色預警，京津冀將遭遇“霾伏”。北京市8日傍晚也啟動今年下半年首個“空氣重污染預警”，預計未來3天將持續“5級重度污染”狀態。霧霾為何久治不愈？多位分析人士認為，治理霧霾，要“跳出”霧霾看霧霾，找到造成霧霾的體制機制方面的深層次原因。

【財稅體制】當前“分灶吃飯”的財稅體制下，地方財政收入越多，地方政府“日子越好過”，因此地方政府有著強烈的“增稅沖動”，容易造成產生霧霾的污染源“落地入戶”。

記者采訪的多位縣(市)主要負責人都曾向記者表示，是否引進一個工業項目，主要考慮能夠提供多少地方財政收入和就業崗位等因素，環保是否達標往往成為次要考慮因素或者根本不予考慮。而鋼鐵、水泥、化工等“污染大戶”大多也是“高稅收”“多就業”，因此成為了不少地方政府招商引資的“寵兒”，環境污染也隨之而來。

一位縣委書記說，地方政府喜歡上馬“三高”企業的原因有兩個：一是稅收的連續性強、長期性明顯。“三高”企業都是制造業，只要投產，產能是連續的，稅收也是連續的，每個月都能產生稅收收益；二是就業吸納能力強，盈利能力強，對周邊相關行業帶動能力強，能夠有效促進當地經濟發展。

【環保機制】一直以來，每到霧霾頻發之時，社會各界就開始責難環保部門。然而，多位環保局長都曾對記者“大倒苦水”，他們認為在當前環保機制下難以根治霧霾，因為造成霧霾的污染源“環保局長”根本管不了。

東部沿海某省一位環保局長說，只要市(縣)主要領導“不點頭”，像“三高”企業這樣的污染源，環保局管不了、治不了、關不了。因為這些企業能繳納高額稅收，這才是地方政府的“命根子”，環保這樣的“次要”工作要為增稅這樣的“主要”工作“讓路”。并且，只要這些“三高”企業合法“落了地”，按照當前法律法規，環保部門沒有權力關停它們，只能以公函的形式請求當地政府配合。

長期關注大氣污染問題的全國政協委員孫太利在兩會期間接受記者采訪時表示，有的地方說是要向高污染、高能耗的“吃飯產業”開刀，但大量被壓被砍的都是“蒼蠅”級的小企業、小作坊，很少有“老虎”級的大企業、上市公司，真正的排污大戶關停并轉遙遙無期。

【考核問責機制】雖然當前從中央到地方都淡化了對GDP等經濟指標的考核，但一些基層干部“重GDP、輕環保”的觀念依然根深蒂固。

記者在我國多地采訪時發現一個共性現象，從側面可以反映這種畸形觀念：地方干部在介紹發展成就時，總是大篇幅介紹GDP、地方財政收入、工業增加值等經濟指標增長情況，而環保工作經常“一筆帶過”甚至根本不提，“青山綠水”在一些干部眼里根本不是發展、不是政績。

多地干部還普遍反映，在當前考核評價體系下，環保是一個“出力不討好”的工作：治污投入大、又臟又累、容易得罪人，干好了也很難算是政績、很難因此升遷。此外，相關問責機制也有漏洞，因為只要不出在全國范圍內影響惡劣的重大污染責任事故就沒事，很少聽說有干部因為空氣被污染而受到處分。