記者近期赴中、東、西部10余省份采訪發現，在中央政府主導的新一輪產能過剩化解政策出臺后，出于種種復雜因素，各地政策落實進展不一，產能矛盾總體可控，但仍應警惕部分行業、部分企業和部分地區存在矛盾爆發的風險。

——各地情況千差萬別政策落實進展不一

記者調研發現，各地產能過剩程度不同，有的省份矛盾突出，有的省份相對緩和；中央對化解產能過剩問題高度重視，但個別地方對化解產能過剩認識不一。種種因素造成各地落實“四個一批”產能化解政策進展不一。

作為我國第一工業經濟大省的江蘇，除電解鋁行業外，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個行業均不同程度存在產能過剩問題。為落實中央政策，2013年12月，江蘇省下發了《省政府關于化解產能過剩矛盾的實施意見》，明確化解產能過剩工作的路線圖、時間表、重點工作任務分工及進度安排，對這4個行業制定了差能壓縮目標任務。

河北省是化解過剩產能任務最重的省份之一。河北省發改委副主任宋立民介紹，根據河北省制定的《化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》，確定到2017年全省壓減鋼鐵產能6000萬噸，水泥6000萬噸，減少煤炭消費4000萬噸，壓減3000萬重量箱的玻璃產能。“為表明化解產能的信心和決心，河北今年以來連續實施了三次化解鋼鐵、水泥過剩產能的集中行動，省政府已經將差別電價、差別水價、懲罰性電價管理權限下放到設區市和省直管縣市。”

陜西省在落實“四個一批”政策中，對電力、煤炭、焦炭、鋼鐵、鐵合金、電石、有色金屬、建材、紡織等行業制定了淘汰落后產能的計劃和標準。

湖北省提出，到2017年底前，相關行業落后產能全部淘汰，產能利用率達到合理水平，并基本建立過剩行業產能預警體系和監督機制。

調研中記者也發現，還有相當一部分省份沒有出臺落實化解過剩產能政策的細則，尤其是一些產能過剩矛盾和壓力并不突出的省份。記者從浙江省經信委了解到，5大嚴重過剩產能行業中，浙江省壓縮產能的任務并不重，由于主體基本是民營企業，這幾年很多企業都相繼自行調整。產能過剩最嚴重的船舶，目前看問題也不大，很多船舶企業早已停產、轉產。

山東省經信委經濟運行局負責人反映，山東除煤炭、鋼鐵外，其余行業產能相對平穩。

湖南省經信委產業政策處負責人說，湖南省起草了“湖南省實施意見”，將很快發布實施。“湖南省5大行業產能過剩情況并不嚴重，但工程機械行業產能過剩問題突出，在落實中央政策中，將結合本地情況進行調整。”

——落實化解產能過剩政策困難重重

記者調研發現，中央化解產能過剩政策針對性強、抓住了問題的要害，但在落實中，遇到了不少困難，尤其是一些地方政府和企業積極性不高，存在“割舍不下”的心態。

一是企業主動化解過剩產能的意愿缺乏。基層不少干部反映，2010年以來全面推進淘汰落后產能，各地真正符合產業政策界定標準的落后產能已經基本退出市場，壓縮淘汰落后產能的空間有限?，F在要求化解的過剩產能不屬于國家產業政策明令規定要淘汰，且項目審批和建成也符合當時的產業政策。市場不規范、價格扭曲，如一些鋼鐵企業往往低端產品銷售形勢更好、贏利更大，導致企業主動化解過剩產能的意愿不足。畢竟關停、淘汰產能，相關企業要承受較大的資產損失和眾多職工的安置問題。據江蘇省測算，如果壓縮100萬噸規模鋼鐵產能，不包括土地成本，該企業當時投資約10億元，根據建成使用年限不同，目前資產凈值也在5億元左右，企業用工3000人左右。

二是地方政府化解過剩產能的動力不足。鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等企業，在市縣范圍內往往都是重點骨干企業、利稅大戶。不少企業是地方政府以土地、財政等優惠政策招引來的大項目。這些企業和項目確實對地方經濟發展、稅收貢獻和促進就業發揮了很大作用，同時帶動了一些相關產業企業的發展。對一些困難企業，地方政府寧愿讓其維持著，不愿讓其死掉，一旦政府主動實施關閉，企業銀行債務、資產處置、職工安置的壓力全都轉移到政府身上。因此關停、淘汰一批過剩產能面臨不少實際困難，特別是財政減收、職工再就業甚至是一方社會穩定的壓力。

三是過剩產能、落后產能界定標準模糊。在一個比較大的區域范圍，可以按80%左右的合理產能利用率來衡量，但具體到企業、產品就難以衡量。如一些鋼鐵企業往往低端產品銷售形勢更好、贏利更大。一些干部反映，通過幾年來大力度淘汰落后產能，按照國家政策規定界定的落后產能已基本淘汰完畢。今后要壓縮和淘汰一批過剩產能，必須盡快明確一個新的、恰當的界定標準。

四是過剩產能退出機制不暢。臺州市椒江區人民政府副區長蔣國平反映，稅收政策極大地限制了企業兼并重組，粗略統計兼并重組所征收的稅占資產轉讓價格的15%左右。

——產能過剩總體可控但局部存風險

記者走訪東中西部10余省份發現，這一輪產能過剩矛盾讓企業普遍感覺“溫水煮青蛙”，壓力持續加大。但目前各地都沒有發生大規模企業破產倒閉、工人失業和系統性金融風險等問題，對于絕大部分過剩產能，市場都在自行調節。只要宏觀經濟能夠穩定在中央確定的合理增長區間，產能過剩的矛盾總體是可控的。

以船舶為例，記者在浙江臺州市椒江區、三門縣調研時看到，當地曾經一哄而上的小造船企業，現在90%都處于停工狀態，正在尋找轉型之路。大多數投資者在前期或者其它領域賺了錢，有實力“扛得住”。用椒江區委書記陳祥榮的話說，如此多的造船企業停工倒閉，但“沒有引起任何上訪，也沒有發現資金鏈斷裂的問題”。

再比如紡織服裝行業，記者在擁有1000多家紡織企業的福建長樂市采訪時，發現絕大多數企業負責人持樂觀態度。長樂紡織工業總公司經理陳木珠告訴記者，這幾年行業利潤率一直維持在10%以上，目前不少企業參加國際展會，開拓下游市場。福州華冠針紡織品有限公司經理程國武反映，最大的壓力就是財務成本高，但“企業家之間相互參股的多，資金實力比較雄厚，目前沒有發生'跑路’的情況。”

國務院發展研究中心產業研究部部長趙昌文指出，雖然目前沒有大規模的企業破產倒閉情況，但一些行業如鋼鐵、化工、煤炭等存在的潛在問題值得關注。尤其是一些國有企業，在某種程度上承擔了虧損、裁員等責任，“拆東墻補西墻”，利用盈利業務補貼落后產能，將經濟社會風險內部化，一段時期內掩蓋了產能過?？赡芤l的經濟社會風險，但這種風險卻在不斷累積。

就企業來講，受產能過剩影響，加上經營不善，個別企業財務陷入危機的事件時有發生。今年3月起，山西最大的民營鋼鐵企業海鑫鋼鐵集團爆出貸款逾期無法償還、嚴重虧損、拖欠工人工資等危機。近日，曾經以試圖收購悍馬而名聲大噪的四川民營企業騰中重工也曝出債務危機消息，引發行業擔憂。

從部分地區來看，一些地方民營企業互保融資引發的風險值得警惕。浙江一些業內人士反映，蕭山等地民營企業互保融資引發風險較大，一家企業倒閉，就會引發連鎖反應，累及其它優質企業。