近日的能源相關(guān)重要新聞主要有：一是2月26日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，原煤產(chǎn)量較去年同期下2.5%，原煤產(chǎn)量為38.7億噸，但仍然為1998年的12.50億噸的三倍。由于中國(guó)進(jìn)口煤也下降，中國(guó)煤炭消費(fèi)量下降約2.9%。

二是媒體2月25日?qǐng)?bào)道，國(guó)家能源局等三部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》。提出切實(shí)提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變。

三是中國(guó)將大力發(fā)展垃圾發(fā)電，2015年投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠有望超過300座，生活垃圾焚燒處置能力將達(dá)到1億噸/年。

據(jù)統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，2014年煤炭產(chǎn)量是自統(tǒng)計(jì)局發(fā)布年報(bào)數(shù)據(jù)以來的首次下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的歷史最早數(shù)據(jù)是1998年的12.50億噸，此后逐年增長(zhǎng)。2014年中國(guó)進(jìn)口煤29122萬(wàn)噸，比上年下降10.9%，煤產(chǎn)量與進(jìn)口煤量雙下降，表明中國(guó)煤炭消費(fèi)量下降。

在2014年前三季度中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)中，中國(guó)煤炭消費(fèi)量首次出現(xiàn)下滑，引發(fā)能源界和環(huán)保行業(yè)的幾大關(guān)注，業(yè)內(nèi)針對(duì)于中國(guó)煤炭峰值是否提前到來的爭(zhēng)議聲漸起，而此前根據(jù)中國(guó)能源研究會(huì)等業(yè)界機(jī)構(gòu)的相關(guān)研究預(yù)測(cè)表明，我國(guó)煤炭需求峰值會(huì)在2020年帶來，峰值水平為41億至47億噸。

2014年煤炭需求的減少，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)分析原因?yàn)椋褐饕拿盒袠I(yè)消費(fèi)下降、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和能源消耗強(qiáng)度降低。來自煤協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，主要耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增幅下降。其中，電力、鋼鐵、建材三個(gè)行業(yè)耗煤同比下降3.4%、1.4%和1.1%。同時(shí)隨著科技進(jìn)步，國(guó)家大氣環(huán)境治理力度加大，全國(guó)單位GDP能耗在2013年下降3.7%的基礎(chǔ)上，2014年又下降4.8%。

環(huán)保組織綠色和平認(rèn)為，只要中國(guó)政策目標(biāo)到位，中國(guó)在2020年之前達(dá)到煤炭消費(fèi)頂峰完全可以企及。對(duì)治理空氣污染和氣候變化問題，中國(guó)煤炭首現(xiàn)拐點(diǎn)都傳遞出重大利好。

中國(guó)在《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》提出的42億噸煤炭消費(fèi)上限相當(dāng)于從2013年煤炭消費(fèi)每年年均增長(zhǎng)率2.2%，但近三年的煤炭消費(fèi)年均增長(zhǎng)率不足1%，2014年還出現(xiàn)下滑，因此中國(guó)政府應(yīng)對(duì)42億噸的煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)重新進(jìn)行評(píng)估，在“十三五”規(guī)劃中提出一個(gè)更加雄心勃勃的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)能更有力的推動(dòng)煤炭消費(fèi)控制以及中國(guó)環(huán)境質(zhì)量的改善。

此外，中國(guó)也應(yīng)加大調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，發(fā)展核電和可再生能源發(fā)電。中國(guó)目前發(fā)電時(shí)機(jī)超過13億千瓦，其中火電裝機(jī)9.16億千瓦（其中煤電8.3億千瓦，占90%），年發(fā)電4.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，分別占全部裝機(jī)容量的67.4%和總發(fā)電量的75.2%；水電裝機(jī)3億千瓦（含抽水蓄能2183萬(wàn)千瓦），年發(fā)電1萬(wàn)億千瓦時(shí)，分別占全部裝機(jī)容量的22.2%和總發(fā)電量的19.2%。

剩余的占總裝機(jī)容量10.4%和占總發(fā)電量5.6%的是風(fēng)電、核電和太陽(yáng)能發(fā)電。其中，并網(wǎng)風(fēng)電9581萬(wàn)千瓦，年發(fā)電1563億千瓦時(shí)；核電1988萬(wàn)千瓦，年發(fā)電1262億千瓦時(shí)；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電2652萬(wàn)千瓦，年發(fā)電231億千瓦時(shí)。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，中國(guó)“十二五”期間，垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)處于高速發(fā)展期，依照《“十二五”全國(guó)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2015年底，投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠有望超過300座，生活垃圾焚燒處置能力將達(dá)到1億噸/年。

據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”末期，中國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)生量將接近2億噸，到2020年，城市生活垃圾的年產(chǎn)生量也將突破2.3億噸。來自環(huán)保部固廢管理中心提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)生活垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。2012年中國(guó)生活垃圾清運(yùn)量超過了1.7億噸，已運(yùn)營(yíng)垃圾焚燒廠達(dá)到138座，焚燒處理量超過3500萬(wàn)噸/年，躍居世界第一。

2013年起，中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)的熱度持續(xù)攀升，各大環(huán)保上市公司利用資本優(yōu)勢(shì)，發(fā)展垃圾發(fā)電。2012年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。這是國(guó)家首次對(duì)垃圾焚燒處理做出明確要求。

2014年3月，國(guó)家發(fā)展改革委在《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》中明確規(guī)定，噸垃圾焚燒發(fā)電280千瓦時(shí)以內(nèi)執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，超過部分按當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行。該政策規(guī)范了以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的價(jià)格，被譽(yù)為垃圾焚燒行業(yè)走向規(guī)范化的里程碑。而在世界范圍垃圾發(fā)電和循環(huán)利用也是新興產(chǎn)業(yè)。

北歐瑞典數(shù)據(jù)表明，目前瑞典已有99%的垃圾實(shí)現(xiàn)了再利用，其中49%實(shí)現(xiàn)工業(yè)焚燒熱電聯(lián)供。瑞典的垃圾多數(shù)被轉(zhuǎn)化為能源或電力。目前瑞典本國(guó)垃圾已不足，開始從鄰國(guó)進(jìn)口垃圾。中國(guó)應(yīng)當(dāng)仿效瑞典發(fā)展垃圾發(fā)電和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決中國(guó)垃圾與固體廢物難題同時(shí)發(fā)電以保障能源安全。

據(jù)統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，中國(guó)2014年除煤炭進(jìn)口下降10.9%（但進(jìn)口總量仍超過29122萬(wàn)噸），原油進(jìn)口超過3億噸、成品油進(jìn)口越過3000萬(wàn)噸、天然氣進(jìn)口超過583億立方米（增長(zhǎng)12.6%），中國(guó)能源安全形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。

國(guó)家主席習(xí)近平兩次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上提出能源安全與能源革命問題和研究中國(guó)能源安全戰(zhàn)略。近來國(guó)際原油價(jià)格下跌，中國(guó)作為原油進(jìn)口大國(guó)有利好因素，但家社會(huì)科學(xué)院專家認(rèn)為，中國(guó)不應(yīng)高估油價(jià)下跌對(duì)中國(guó)產(chǎn)出成本的正面影響，原油在我們國(guó)家的能源生產(chǎn)消費(fèi)中占比很小，同樣也不要高估未來油價(jià)回調(diào)可能對(duì)通貨緊縮的緩釋作用。

事實(shí)上，煤炭?jī)r(jià)格的影響更為深遠(yuǎn)。中國(guó)未來仍應(yīng)建設(shè)能源資源節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展清潔能源與可再生能源，以保障中國(guó)能源安全與環(huán)境安全。在現(xiàn)階段煤炭、電力均出現(xiàn)過剩，未來化石能源增長(zhǎng)空間和環(huán)境允許空間將非常有限，能源界對(duì)此應(yīng)有清醒認(rèn)知，未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將變得激烈。

由于中國(guó)近年來煤炭占能源主導(dǎo)地位難以改變，發(fā)展清潔煤技術(shù)也將是能源發(fā)展重點(diǎn)之一。國(guó)家能源局等三部門日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》，提出要切實(shí)提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變。要按照節(jié)水、環(huán)保、高效的原則，繼續(xù)推進(jìn)煤炭焦化、氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統(tǒng)能耗、資源消耗和污染物排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。要適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展。在條件適合地區(qū)，積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，優(yōu)化褐煤資源開發(fā)，鼓勵(lì)低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)和示范，推廣低階煤產(chǎn)地分級(jí)提質(zhì)，提高煤炭利用附加值。提出要減少煤炭利用污染物排放。大力推廣可資源化的煙氣脫硫、脫氮技術(shù)，開展細(xì)顆粒物（PM2.5）、硫氧化物、氮氧化物、重金屬等多種污染物協(xié)同控制技術(shù)研究及應(yīng)用。

嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，落實(shí)排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，加強(qiáng)細(xì)顆粒物排放控制。研究煤炭深加工轉(zhuǎn)化廢棄物治理技術(shù)。由于中國(guó)化石能源消費(fèi)頂點(diǎn)可能提前到來，能源界對(duì)此應(yīng)有所準(zhǔn)備。

（秦京午：資深能源評(píng)論員，原人民日?qǐng)?bào)高級(jí)編輯。1951年出生，1977年冬參加高考，次年春入南京師范學(xué)院（現(xiàn)南京師范大學(xué)）新聞專業(yè)學(xué)習(xí)，1982年獲得文學(xué)學(xué)士，同年進(jìn)入人民日?qǐng)?bào)，并考入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院新聞系，1985年獲得法學(xué)碩士，參與創(chuàng)辦人民日?qǐng)?bào)海外版，負(fù)責(zé)地礦、能源、機(jī)械、環(huán)保、海洋、國(guó)土等領(lǐng)域報(bào)道。2011年底進(jìn)入中國(guó)能源網(wǎng)。）