在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺四年之后，國務院于今年8月20日公布了針對海洋的功能區(qū)規(guī)劃——《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

在這份《規(guī)劃》中，我國海洋主體功能區(qū)按開發(fā)內(nèi)容可分為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境服務三種功能，依據(jù)主體功能，又將海洋空間劃分為優(yōu)化、重點、限制、禁止四類開發(fā)區(qū)域。

同時，《規(guī)劃》明確了到2020年的中期目標，提出大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護區(qū)占管轄海域面積比重增加到5%，沿海岸線受損生態(tài)得到修復與整治。按照《規(guī)劃》提出的標準，渤海灣等屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。

國家信息中心經(jīng)濟預測部世界經(jīng)濟研究室副研究員張茉楠在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時介紹，我國海洋資源非常豐富，但海洋在經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位一直沒有得到足夠重視，本次出臺的規(guī)劃正是對我國海洋開發(fā)的整體統(tǒng)籌。

現(xiàn)狀：各自為政產(chǎn)能過剩

我國是一個海洋資源豐富的國家，綿延1.8萬公里的海岸線外，星星點點散落著7300多個500平方米以上的島嶼，包括入海河口、濱海濕地、珊瑚礁、紅樹林在內(nèi)的大部分海洋生態(tài)系統(tǒng)類型都在我國有所分布，具有各異的環(huán)境特征和生物群落。

海洋還是一片經(jīng)濟寶庫。近幾年來，國務院相繼批復了山東半島、浙江、廣東海南、福建等多個海洋經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃，形成了環(huán)渤海、長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)北部灣和海南六大海洋經(jīng)濟區(qū)。

2014年，我國海洋生產(chǎn)總值59936億元，比上年增長7.7%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%，距離“十二五”規(guī)劃10%的目標僅一步之遙。

張茉楠介紹，我國海洋資源非常豐富，但在之前很長時間里海洋在整個經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位并沒有得到確立，缺少國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃。

正因為此，各省份在發(fā)展海洋經(jīng)濟時各自為政，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、責權(quán)不明確等諸多問題。

國務院于20日公布的《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》正是這樣一份國家級文件。

這份《規(guī)劃》將我國海洋主體功能區(qū)按開發(fā)內(nèi)容劃分為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境服務三種功能，依據(jù)主體功能，又將海洋空間劃分為優(yōu)化、重點、限制、禁止四類開發(fā)區(qū)，對每一種功能區(qū)的開發(fā)方向和原則都作出了明確規(guī)定。

應對：將布局主體功能區(qū)

作為推進形成海洋主體功能區(qū)布局的基本依據(jù)，本次出臺的《規(guī)劃》是我國海洋空間開發(fā)的基礎性和約束性規(guī)劃?！兑?guī)劃》認為，隨著用海規(guī)模擴大和用海強度提高，在滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對海洋空間需求的同時，保障海洋空間安全面臨著開發(fā)方式粗獷、開發(fā)不平衡、環(huán)境污染問題突出、生態(tài)系統(tǒng)受損較重、資源供給面臨挑戰(zhàn)等多重挑戰(zhàn)。

按照《規(guī)劃》提出的標準，渤海灣、長江口及其兩翼、珠江口及其兩翼、北部灣、海峽西部以及遼東半島、山東半島、蘇北、海南島附近海域?qū)儆趦?nèi)水和領(lǐng)海主體功能區(qū)中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。

這些海域都具有現(xiàn)有開發(fā)利用強度較高，資源環(huán)境約束較強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整和優(yōu)化的特點，開發(fā)時需按照控制開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、嚴格控制陸源污染物排放、保護生態(tài)等原則。

同時，《規(guī)劃》明確將重點開發(fā)的區(qū)域包括內(nèi)水和領(lǐng)海中的城鎮(zhèn)建設用海區(qū)、港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海區(qū)、海洋工程和資源開發(fā)區(qū)，以及專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架中的資源勘探開發(fā)區(qū)、重點邊遠島礁及其周邊海域。

值得注意的是，規(guī)劃提出到2020年大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護區(qū)占管轄海域面積比重增加到5%，沿海岸線受損生態(tài)得到修復與整治的目標。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，我國目前的大陸自然岸線保有率已經(jīng)低于40%，可開發(fā)利用的岸線空間已經(jīng)極其有限。“下一步不只是在已開發(fā)區(qū)域內(nèi)進行調(diào)整，而應該是更大范圍的調(diào)整。”張茉楠認為，我國目前一些已開發(fā)的海洋區(qū)域本應屬于限制或禁止開發(fā)區(qū)域，而且主題功能區(qū)劃定的界限應隨著經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口以及自然承載力的變化而動態(tài)變化，更大范圍的統(tǒng)籌勢在必行。