2020年前完成降低碳強(qiáng)度80%任務(wù)

我國(guó)踐行控制溫室氣體排放承諾“十三五”力爭(zhēng)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)

兩年前的6月底，中國(guó)正式向聯(lián)合國(guó)遞交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，對(duì)于控制溫室氣體排放作出了“中國(guó)承諾”———到2030年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。

如今兩年過(guò)去了，國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域發(fā)生了很多事，《巴黎協(xié)定》在艱難的談判中最終締結(jié)，而特朗普上臺(tái)之后美國(guó)又強(qiáng)行退出。不論國(guó)際社會(huì)形勢(shì)如何變化，中國(guó)節(jié)能降碳的腳步不會(huì)停歇。近日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門(mén)分工》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《部門(mén)分工》)，控溫減排工作又進(jìn)一步落實(shí)。

“十三五”碳強(qiáng)度要降18%

累計(jì)將完成承諾目標(biāo)的80%

根據(jù)中國(guó)承諾，到2030年，二氧化碳排放將達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰;單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

“十三五”是落實(shí)自主貢獻(xiàn)承諾的關(guān)鍵五年。到目前為止，中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了“十三五”期間系統(tǒng)的溫室氣體排放控制方案體系。在地方層面，截至記者發(fā)稿，已經(jīng)有甘肅、天津、河北等16個(gè)省份公布了省級(jí)控制溫室氣體排放工作方案或規(guī)劃。

從單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)承諾到2030年將比2005年下降60%~65%。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國(guó)碳排放強(qiáng)度已經(jīng)較2005年下降了33.8%。“十三五”工作方案要求，到2020年，碳排放強(qiáng)度要比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。

粗略估算，到2020年，我國(guó)碳排放強(qiáng)度將較2005年下降52%以上，屆時(shí)將完成2030年承諾目標(biāo)的80%~86%。我國(guó)碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)有望超額完成，碳排放提前達(dá)峰目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，“十三五”期間，我國(guó)將分類(lèi)確定省級(jí)碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)。北京等8省份碳排放強(qiáng)度分別下降20.5%，福建等6省份分別下降19.5%，山西等8省份分別下降18%，內(nèi)蒙古等5省份分別下降17%，海南等4省份分別下降12%。

從已公布省級(jí)碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)的省份來(lái)看，各省份設(shè)定的目標(biāo)均與國(guó)家分配指標(biāo)保持一致。

全程參與過(guò)《巴黎協(xié)定》談判的國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心原副主任鄒驥向記者表示，中國(guó)的自主貢獻(xiàn)是一個(gè)發(fā)展路徑創(chuàng)新，必須要對(duì)傳統(tǒng)的高碳發(fā)展路徑進(jìn)行一次革命。從發(fā)展路徑創(chuàng)新的角度來(lái)看峰值目標(biāo)、碳強(qiáng)度的目標(biāo)、非化石能源比重的目標(biāo)、森林碳匯的目標(biāo)，才能理解它們的定位和作用。中國(guó)自主貢獻(xiàn)是對(duì)發(fā)展路徑的一次規(guī)劃和管控，用這些指標(biāo)來(lái)規(guī)定一條比發(fā)達(dá)國(guó)家更低碳、更可持續(xù)發(fā)展的路徑。

煤炭消費(fèi)2014年達(dá)歷史高點(diǎn)近三年來(lái)呈現(xiàn)回落趨勢(shì)

從我國(guó)的承諾來(lái)看，在推動(dòng)碳排放早日達(dá)峰及碳強(qiáng)度穩(wěn)步下降的諸多路徑中，逐步提高非化石能源占比是最受關(guān)注的部分。這就要求相應(yīng)減少化石能源，尤其是煤炭的使用量。

《部門(mén)分工》要求，到2020年，我國(guó)能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，非化石能源比重達(dá)到15%。同時(shí)，煤炭消費(fèi)控制在42億噸左右。推動(dòng)霧霾嚴(yán)重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。而我國(guó)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)于煤炭消費(fèi)總量的控制目標(biāo)則更加嚴(yán)格，2020年煤炭消費(fèi)不超過(guò)41億噸。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量在2014年達(dá)到歷史極值42.4億噸。其后逐年下降，2015年煤炭消費(fèi)量回落至40億噸以下，為39.6億噸。2016年繼續(xù)回落，約為37.7億噸。從預(yù)期來(lái)看，隨著我國(guó)能源替代不斷深入，煤炭消費(fèi)重新突破高位的可能性不大。我國(guó)“十三五”煤炭消費(fèi)總量指標(biāo)的設(shè)定較為保守，以不超過(guò)2014年極值為底線。實(shí)際上，我國(guó)當(dāng)前有條件繼續(xù)實(shí)現(xiàn)總量總體遞減的態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，煤炭消費(fèi)占比也在持續(xù)下降。2011年，我國(guó)煤炭消費(fèi)占比還在70%高位，其后一路下行。在2014年煤炭消費(fèi)總量達(dá)到歷史極值時(shí)，其占比也僅有64.2%。2016年，我國(guó)煤炭消費(fèi)占比已經(jīng)降至62.6%。根據(jù)規(guī)劃，到2020年將降至58%以下。

整體來(lái)看，在煤炭消費(fèi)中，比重下降要比總量下降更加明顯。雖然我國(guó)煤炭消費(fèi)總量下降緩慢，甚至未來(lái)可能出現(xiàn)小幅反彈，但是因?yàn)榉腔茉囱杆侔l(fā)展，成為能源消費(fèi)增量主要來(lái)源，煤炭消費(fèi)占比穩(wěn)步降低成為可能。

在各省份發(fā)布的工作方案中，均提出了能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，部分環(huán)境承載壓力較大的省份還公布了煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)。

河北省提出到2020年能源消費(fèi)總量不超過(guò)3.27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2015年的2.93億噸標(biāo)準(zhǔn)煤僅增長(zhǎng)11.6%。而根據(jù)全國(guó)規(guī)劃，“十三五”能耗增幅將在16.3%左右。河北省將在控制能源消費(fèi)方面作出更大努力。同時(shí)，河北將確保2017年煤炭消費(fèi)總量較2012年減少4000萬(wàn)噸，2020年消費(fèi)總量控制在國(guó)家要求以?xún)?nèi)。

到2020年，天津預(yù)期全市能源消費(fèi)總量不超過(guò)9300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)量控制在4130萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。廣東全省能源消費(fèi)總量將控制在3.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，同時(shí)煤炭消費(fèi)量控制在1.75億噸以?xún)?nèi)。

全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)將覆蓋八大高能耗行業(yè)

我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放方面的另一重要舉措是建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七個(gè)省市開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作。2016年1月，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作出統(tǒng)一部署，要求確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。

近日公布的《部門(mén)分工》也明確提出，2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。到2020年力爭(zhēng)建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管?chē)?yán)格、公開(kāi)透明的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。此前有業(yè)內(nèi)人士透露，全國(guó)碳交易市場(chǎng)有望在今年7月份啟動(dòng)。

目前在七省市之外，部分地區(qū)碳市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。福建省發(fā)展改革委發(fā)布的信息顯示，截至6月30日，福建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量382.3萬(wàn)噸，總成交金額已超1億元。據(jù)了解，2016年12月22日，福建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式運(yùn)行，共納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空、陶瓷九大行業(yè)共277家企業(yè)。

記者在北京市碳排放權(quán)電子交易平臺(tái)看到，北京地區(qū)的碳交易一直非常活躍。記者統(tǒng)計(jì)了近1個(gè)月來(lái)該平臺(tái)的碳排放權(quán)交易信息，總成交量達(dá)到95萬(wàn)噸，總成交金額達(dá)4653萬(wàn)元。

《部門(mén)分工》要求，將制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空8個(gè)工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案，實(shí)施碳排放配額管控制度，并將出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則，各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系。