國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣侯變化司副巡視員孫楨發(fā)表主題演講

　　我們知道氣侯變化是一個(gè)全球性的環(huán)境問題，全球性和環(huán)境兩個(gè)詞語，在全球性方面，有一個(gè)國家間的不合作問題，或者是說有合作不順利的問題。作為環(huán)境問題，又是在科學(xué)上的不確定性問題，這樣就產(chǎn)生了很多認(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上的障礙，這個(gè)問題對(duì)于傳播提出了很大的挑戰(zhàn)。

　　氣侯變化問題國家間合作的特點(diǎn)

　　氣侯變化問題的責(zé)任和原則并不是氣侯變化創(chuàng)造的，是21世紀(jì)以及可持續(xù)發(fā)展報(bào)告產(chǎn)生的，就是說所有的環(huán)境引發(fā)的問題都必須在共同區(qū)別責(zé)任的情況下開展。主要依據(jù)就是說環(huán)境與發(fā)展問題涉及到全人類的問題，涉及到貧困人口和欠發(fā)達(dá)國家的問題，最主要的是人文關(guān)懷問題，所以需要共同區(qū)別責(zé)任，而不是環(huán)境問題的責(zé)任分擔(dān)問題。

　　氣侯變化是一個(gè)非常共同性的問題，就像二氧化硫一樣，是一個(gè)很難擴(kuò)散的局域性的問題。氣侯變化問題相對(duì)以其他全球性環(huán)境問題來講，在共同性方面更加共同，在區(qū)別方面更加區(qū)別，這是一個(gè)非常大的問題。

　　共同性非常共同是因?yàn)楹退械钠渌h(huán)境相比，帶有更大的共同性。在區(qū)別性方面來講，有一個(gè)非常大的區(qū)別性，主要是氣侯變化所涉及到的能源問題跟各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展特別相關(guān)，同時(shí)跟各個(gè)國家的國土狀況和資源也非常相關(guān)。共同點(diǎn)是非常共同，區(qū)別點(diǎn)非常區(qū)別。在國際間合作中是有很多的障礙。

　　科學(xué)上的不確定說的并不是科學(xué)上有偽問題，而是說我們采取了不確定性科學(xué)，對(duì)于這樣一門科學(xué)，很多普通百姓是不認(rèn)識(shí)的，對(duì)于傳播來講是非常不容易說清楚的，氣侯變化問題是很難舉例子的，一舉例就很容易出錯(cuò)，所以是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。由于政治見解各方面的不同，擴(kuò)大了對(duì)氣侯變化不平靜的理解。我們認(rèn)為只有確定性才是科學(xué)，所以這些問題都對(duì)我們氣侯變化的傳播提出了很多的挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前氣侯變化面臨的形勢跟過去20年有一個(gè)很大的變化，我們出現(xiàn)了低碳經(jīng)濟(jì)的趨勢，就會(huì)出現(xiàn)談判和市場競爭交互的推進(jìn)，這是以前沒有過的情況。在國際規(guī)則、低碳經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)這方面是有一個(gè)邏輯關(guān)系的，我們?nèi)绻鲊挤浅?qiáng)調(diào)發(fā)展自己低碳技術(shù)，但是沒有低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)模層面的制度，那是不可能有低碳技術(shù)的，低碳技術(shù)主要是一種供給，如果沒有低碳經(jīng)濟(jì)的需求，那就很難能夠發(fā)展。

　　如果沒有一個(gè)國際規(guī)則，就不會(huì)有低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此現(xiàn)在新的發(fā)展趨勢就是國際上出現(xiàn)了一個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)相互交流的情況，兩個(gè)推動(dòng)力共同驅(qū)動(dòng)，或者是兩條腿走路的情況，這對(duì)我們氣侯變化的傳播提出了一個(gè)思路上新的要求。

　　各國在氣侯變化問題上面臨的挑戰(zhàn)

　　各個(gè)國家在氣侯變化問題上面臨著三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是國際談判的矛盾；二是國際輿論的壓力，這是國家政府主要的壓力點(diǎn)；三是國內(nèi)民眾的支持度，對(duì)于國家政府來講，是直接面對(duì)的最主要的問題。你應(yīng)對(duì)氣侯變化非常積極，民眾可能會(huì)反對(duì)，也可能是你應(yīng)對(duì)氣侯變化不積極，民眾可能會(huì)反對(duì)。所以這三個(gè)關(guān)系是相互關(guān)聯(lián)的。

　　一些外國政府也這樣認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家有這樣的一些案例。發(fā)展中國家，像巴西有一些官員也在說這方面的事情，對(duì)中國來講，這個(gè)問題也不例外，特別是談到了國際和國內(nèi)，這都是屬于政治問題，是非常重要的。我們經(jīng)常把傳播問題的注意力放在國際談判上面，最近幾年每次的活動(dòng)都是前面有一個(gè)副標(biāo)題，走向哪里哪里，這個(gè)是把傳播的主要集中力都放在國際談判上了。這個(gè)情況也正在改變，我也注意到了很多媒體采取了很多的行動(dòng)。

　　我們對(duì)于不同的對(duì)象又采取了有一定差別的區(qū)別對(duì)象的傳播策略，我們在座也有主管新聞的政府部門，區(qū)別對(duì)象的傳播策略在那么復(fù)雜的有不同的壓力來源的情況下，又有不同的層面的問題，還涉及到這么多的不合作和不確定性的問題，我們?nèi)绻扇∮袇^(qū)別化的一些傳播策略，往往會(huì)造成受眾的信息不全面。

　　氣侯變化問題需要內(nèi)在化或者內(nèi)政化

　　比如說我們在國內(nèi)宣傳的時(shí)候，會(huì)講應(yīng)對(duì)氣侯變化是來自于國際壓力，這種說法是比較負(fù)面的。這就是我們?yōu)槭裁匆褮夂钭兓瘑栴}內(nèi)在化。

　　在對(duì)外宣傳的時(shí)候，講的都是一些我們談判的立場，對(duì)于造成各個(gè)被傳播對(duì)象得到的信息都是不全面的，反過來講，因?yàn)閲鴥?nèi)的觀眾也能夠得到國際信息，國際也能夠得到國內(nèi)的信息，兩個(gè)消息加以對(duì)照，就出現(xiàn)了我們傳播途徑的不一致。

　　歸納起來我們要把氣侯變化問題加以內(nèi)在化，或者是內(nèi)政化，主要是來源于我工作中的立法工作。我們作為一個(gè)國內(nèi)法怎么樣考慮跟國際法的關(guān)系，我們也研究了一些別的國家的對(duì)氣侯問題傳播的策略，他們看起來氣侯變化首先是一個(gè)內(nèi)在化的問題，因?yàn)槭且粋€(gè)內(nèi)政的問題。首先要全面準(zhǔn)確的定義我們的氣侯變化問題上的國家利益，我們過去講的比較多的是開放空間的國家利益，現(xiàn)在首先要強(qiáng)調(diào)氣侯變化是發(fā)生在我們身邊的一個(gè)問題，首先是中國人民要求解決的問題。這就把氣侯變化問題的政府管理納入了合法性非常強(qiáng)的地位。

　　我們還要關(guān)心我們國內(nèi)國外的政治環(huán)境和國家的節(jié)能優(yōu)勢，這都是我們的國家利益。這個(gè)認(rèn)識(shí)恐怕對(duì)我們新聞傳播的策略又提出的新的要求。我就非常簡短的從這些角度提出我的看法，我的看法也不一定非常的全面，特別是對(duì)于氣侯變化的傳播還有很多傳播本身所需要采取的一些策略，比如說我們?nèi)绾魏兔襟w的合作方式，跟NGO合作的方式更緊密，我們傳播所依靠的是出版物、平面媒體還是網(wǎng)絡(luò)，還是微博啊，等等這些技術(shù)上的問題我都沒有涉及。我的主要想法就是從傳播方面反觀我們氣侯變化的國家戰(zhàn)略，怎么樣調(diào)整得更好一些，以及相應(yīng)的對(duì)傳播提出一些新的要求。