全國政協十一屆四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，16位委員作大會發言。牛文元委員發言的題目是《加快發展方式轉變 全面推進低碳發展》。牛文元說，統計指出，目前我國地級以上287座城市中排放出的二氧化碳約占全國排放總量的72%。全國經濟100強城市排放出的二氧化碳約占全國排放總量的51%。在全國百萬以上人口的城市中，由于交通擁堵每年多排放二氧化碳2800萬噸。
牛文元認為，目前低碳發展已經成為全球競爭的焦點之一。2008年7月，日本內閣會議制定《建設低碳社會行動計劃》。歐盟設計了未來10年低碳發展的3個20%。美國總統奧巴馬疾呼：“在綠色能源競爭中，美國決不接受世界第二的位置”。低碳發展和低碳技術在未來世界經濟版圖中必將占有越來越重要的位置。
