國家發改委有關負責人曾談到：今年在“十二五”節能減排指標確定之后，國家發改委將要按照各地的具體情況，“分配到各個地方、各個行業，落實到一些具體的企業和單位”。對此，筆者認為：此指標分解方式，不僅起到明確目標責任的作用，還將有利于指標落實到位、限期實現，不失為一種較好的模式方法。

　　與“十一五”期間節能減排指標只分配到各省、市、區的模式不同的是，提出上述設想是在總結“十一五”經驗體會后，是鑒于如下的背景下思考的：一是東、西部指標分解的量級缺乏區位間相互平衡，缺乏區位性特征；二是行業基礎不同其節能減排的基數及空間潛力的差異，缺乏客觀公正性；三是有利于各行間的總量平衡和企業間的局部調控，更加有利于調動企業的積極性。從根本上說，這是一種更為科學的分解方法。

　　要實現上述目的取得實效，筆者認為要盡可能做到以下諸點：在指標分解分配上，一是要體現地區差異，要根據我國東、西部經濟基礎的不同設定不同的基數和年度目標降低率，兼顧區域發展經濟的需要；二是要體現行業差異，不同的行業有著不同的能源消費水平、環境影響程度及節能減排的目標任務，要根據循環經濟發展的理念來設定行業指標，才能充分體現行業的優勝劣汰，體現國家的產業政策導向；三是在同一行業中體現企業差異，根據基礎水平和潛力空間設定指標，不搞“一刀切”、不搞“快馬加鞭”，為企業可持續發展保持競爭活力。

　　此外，在指標的量級標準上，既要體現行業水平的先進性，又要兼顧企業的歷史水平，為企業的創新發展預留必要的空間；在指標劃分時段上，要貫徹“前后均衡、有效有控”的原則，避免“前松后緊”或“前緊后松”，規避“十一五”期間個別地方在節能減排中限制居民用電的現象再次發生；在指標的評價考核上，既要實施行業間的縱向評估，亦要實施條塊間的橫向考核，分別制訂同類別的考核標準，便于企業間、行業間的比較及激勵，充分發揮標桿的榜樣作用；在指標的下達方式上，建議用“五年滾動、年度修正”法，即規劃目標五年總體下達、每年根據上年實績（及特況）修正。這樣既保證節能減排總量不變、又兼顧實際、靈活結合。

　　為了保障既定目標的實現，除繼續實施現行的各種政策外，還要相應地制定一些配套的鼓勵性的經濟政策，來引導和支持節能減排工作更好地進行，確體完成“十二五”規劃中的節能減排約束性指標。