8月29日，北京市發(fā)改委公布了“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)劃，2015年北京市能源需求總量，預(yù)計(jì)達(dá)到8500萬噸至9500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。比2010年的7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，要增加約30%；此外，單位GDP能耗五年下降17%。

　　這意味著未來五年北京市要將能源需求控制在5.34%的年均增速，低于經(jīng)濟(jì)8%的增速。

　　在上述規(guī)劃的發(fā)布會(huì)上，北京市能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任王英建稱，上述數(shù)字的得出，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)增速、常住人口、汽車保有量等主要因素。

　　這是繼福建、江蘇等地印發(fā)或初步公布“十二五”能源規(guī)劃后，又一個(gè)公布能源消費(fèi)總量的省市。不過，記者獲悉，目前各地公布的能源消費(fèi)總量數(shù)字，仍只是地方的研究，并未獲得國家的認(rèn)可。事實(shí)上，國家初步研究的各地能源消費(fèi)總量數(shù)字，比各地自己研究的能源消費(fèi)數(shù)字要低。

　　多省市“十二五”能源規(guī)劃出籠

　　據(jù)北京公布的“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，北京2015年全社會(huì)用電量為1150億千瓦時(shí)，相比2010年的810億千瓦時(shí)，每年增速為7.3%。相應(yīng)，北京還規(guī)定了煤炭的2015年消費(fèi)數(shù)量為2000萬噸，相比2010年的2750萬噸，每年需要減少6.17%。

　　王英建在“十二五”能源規(guī)劃發(fā)布會(huì)上指出，要達(dá)到上述目標(biāo)，“五環(huán)內(nèi)將不再燒煤”。相應(yīng)，天然氣和新能源、可再生能源開發(fā)利用將加快。

　　總體判斷，今后5年北京能源總量供應(yīng)基本能夠滿足全市需求，但受源頭生產(chǎn)能力、調(diào)峰設(shè)施能力等因素的影響，“部分能源品種在局部時(shí)段、局部區(qū)域可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張”。他說。

　　此前，江蘇、福建等地也初步公布和引發(fā)了“十二五”能源規(guī)劃，其中對(duì)于能源消費(fèi)總量，以及電力消費(fèi)數(shù)字，也給以了說明。

　　比如江蘇確定，2015年一次能源消費(fèi)總量控制在3.41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；5年單位GDP能耗下降18%，相應(yīng)降低一次能源中煤炭的比重。福建發(fā)布的“十二五”能源規(guī)劃確定，2015年福建省一次能源消費(fèi)量為1.4億噸標(biāo)煤，年均增長7.6%；2015年全省用電量2270億千瓦時(shí)，用電最高負(fù)荷3840萬千瓦，分別年均增長11.5%和11.6%。

　　其他的一些省份也初步研究出了2015年的能源消費(fèi)總量的數(shù)字，比如吉林、廣東、浙江分別初步確定2015年能源消費(fèi)總量為1.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2.28億噸（取中間數(shù)）標(biāo)準(zhǔn)煤，3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這些省份也分別確定了電力消費(fèi)數(shù)字。

　　各地公布能源消費(fèi)總量的背后，是國家對(duì)“十二五”能源“雙向控制”的要求。

　　記者了解到，此前7月26日至28日，在國家發(fā)改委舉行的第34期工作研究班上，討論了國家發(fā)改委提交的《合理控制能源消費(fèi)總量總體思路》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《“十二五”規(guī)劃<綱要>實(shí)施考核評(píng)價(jià)體系》等文件。

　　一位參加該研究班的西部地區(qū)官員說，國家“十二五”減排方案，已經(jīng)確定“十二五”堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少污染物排放總量、合理控制能耗消費(fèi)總量相結(jié)合，由“十一五”對(duì)能耗強(qiáng)度的單向控制改變?yōu)椤笆濉睂?duì)能耗強(qiáng)度與能源消費(fèi)總量的雙向控制，并可能實(shí)行能源消費(fèi)總量和用電量“雙指標(biāo)”控制。為此，各地需要盡快加快節(jié)能減排和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　不過福建省能源研究會(huì)專家郭祥冰告訴記者，目前地方的能源規(guī)劃，只是自己的預(yù)測，與國家的分配數(shù)字仍不是一回事。“實(shí)際上地方和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，往往突破了這些預(yù)測的能源消費(fèi)總量指標(biāo)。這種情況在過去出現(xiàn)過，‘十二五’也可能難以幸免。”

　　消費(fèi)總目標(biāo)待認(rèn)可

　　據(jù)記者了解，目前地方上報(bào)的“十二五”能源消費(fèi)總量數(shù)字之和，要比全國預(yù)計(jì)的全國能源消費(fèi)總量高出6%左右。

　　不少地方雖然研究出了“十二五”能源規(guī)劃，并提出了能源總量數(shù)字，卻比國家要低。比如某省確定2015年能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)為2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但是國家初步下發(fā)給該省的能源消費(fèi)總量只有2.3億噸。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年上半年經(jīng)濟(jì)增速為9.6%，高于此前十二五規(guī)劃的7%的經(jīng)濟(jì)增速。就全國而言，除了北京、上海經(jīng)濟(jì)增速分別為8%、8.4%外，其余的地區(qū)經(jīng)濟(jì)都在迅速增長。

　　而目前全國初步預(yù)計(jì)的2015年能源消費(fèi)總量為40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，正是按照7%的經(jīng)濟(jì)增速測算的。

　　也正因?yàn)榇耍壳皣遗c地方，仍就最后下發(fā)到各地的能源消費(fèi)總量進(jìn)行反復(fù)斟酌。目前不止是全國的能源消費(fèi)總量，還是下發(fā)到各地的數(shù)字，仍未完全最后敲定。因?yàn)椋ū本⒔K和福建等地初步公布的能源消費(fèi)數(shù)字，仍待最后國家認(rèn)可。

　　四川省經(jīng)濟(jì)信息中心專家王芳告訴記者，對(duì)于地方而言，“十二五”的速度都已經(jīng)在地方兩會(huì)通過，不可能更改，按過去確定的高速度，進(jìn)而測算較高的能源消費(fèi)總量數(shù)字，無可厚非，現(xiàn)在要看能否在強(qiáng)化節(jié)能降耗，以及開發(fā)其他能源上下功夫。

　　目前浙江對(duì)于未來能源的消費(fèi)總量也有不同的測算，即分別按照經(jīng)濟(jì)7.5%、8%、9%得出有高低不同的能源消費(fèi)數(shù)字。

　　浙江省能源研究會(huì)專家潘毅指出，很多地方提出5年經(jīng)濟(jì)翻番，每年經(jīng)濟(jì)15%的目標(biāo)太高，這顯然會(huì)使得規(guī)劃的能源總量數(shù)字被突破。“在國家實(shí)施總量控制的情況下，不可能將經(jīng)濟(jì)增速定得太高，否則最后很難完成指標(biāo)，那樣規(guī)劃就失去意義了。”她說。