國家發(fā)改委氣候司司長、中國氣候談判首席代表蘇偉11月11日在“2011年《氣候變化綠皮書》發(fā)布會暨‘德班的困境與中國的戰(zhàn)略選擇’高峰論壇上表示，德班談判比較艱難，唯一能夠解決困境的出路還是在于“巴厘路線圖”，還是在于《京都議定書》。

　　蘇偉稱，公約和《京都議定書》經(jīng)過二十多年的艱苦談判，得來不易，如果半途而廢的話，必定會另起爐灶，重新會開始一場混戰(zhàn)，最后的結(jié)果很不確定。所以還不如堅持現(xiàn)有的公約議定書的框架，堅持“巴厘路線圖”的要求。如果德班真的是《京都議定書》、“巴厘路線圖”到此為止了，無疑會使德班會議雪上加霜。另一方面，如果能夠繼續(xù)公約和議定書，堅持“巴厘路線圖”，德班會議在推進(jìn)國際合作方面一定能夠取得積極有益的進(jìn)展。

　　蘇偉坦言，德班會議不是世界末日，也不是說氣候變化問題就靠德班會議。應(yīng)對氣候變化是一個長期的事情，不是靠哥本哈根、坎昆或者德班會議可以解決的。這是一個進(jìn)程，如果這個進(jìn)程能夠沿著正確的方向，能夠沿著正確的軌道，一步步往前走，這本身就是進(jìn)步，就是進(jìn)展，這本身也是對德班會議取得一個積極成果的，抱有期望的最堅實基礎(chǔ)。

　　說到中國的戰(zhàn)略選擇，蘇偉表示，這個問題對于中國來講非常明確，特別是今年全國人大通過了“十二五”規(guī)劃綱要，已經(jīng)發(fā)出了非常明確的、戰(zhàn)略選擇的信號，國家對于氣候變化，控制溫室氣體排放歷來高度重視，已經(jīng)把應(yīng)對氣候變化，控制溫室氣體排放作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，同時，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇，這是跟我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的，也是關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一件事情。當(dāng)然，氣候變化是一個全球性的國際問題，也涉及到各國的生存和發(fā)展的利益，涉及到全人類的利益。如果我們把自己的事情辦好，就是對世界最大的貢獻(xiàn)。氣候變化這個問題也是如此，中國如果作出了明確的戰(zhàn)略選擇，實際上就是對推進(jìn)氣候變化，推進(jìn)國際合作做出了自己的貢獻(xiàn)。

　　在戰(zhàn)略定位上問題，蘇偉認(rèn)為，在“十二五”規(guī)劃和十七屆五中全會對于綱要的建議的指導(dǎo)思想非常明確，就是圍繞主題、主線，科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動經(jīng)濟(jì)又好又快，長期平穩(wěn)地發(fā)展。應(yīng)對氣候變化，控制溫室氣體排放，為我們提供了一個推動這項工作的重要抓手。國內(nèi)也是第一次在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中明確了積極應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容，綠皮書也是針對“十二五”規(guī)劃提出的，為我國未來五年，甚至更長遠(yuǎn)的應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略做了一個很好的詮釋。

　　“十二五”規(guī)劃重點是講了三個部分的內(nèi)容，一個是要減緩氣候變化，控制溫室氣體的排放，設(shè)定了主要的目標(biāo)，提出了重要的理念，包括綠色、低碳、發(fā)展，包括要對能源消費總量進(jìn)行合理控制，包括要采取綜合的措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，通過節(jié)能提高能效，利用可再生能源，增加非化石能源的比重，控制非能源比重的氣體排放，同時增加森林碳匯、生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的碳匯，這樣全方位應(yīng)對氣候變化。在體制機制方面提出了一些新要求，包括加大低碳技術(shù)、氣候友好技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，同時，還要開展碳排放交易體系的建設(shè)。“十二五”規(guī)劃在更多的依靠市場的手段，經(jīng)濟(jì)的手段來推動節(jié)能減排，控制溫室氣體排放目標(biāo)的方面做了非常明確的部署。中國的戰(zhàn)略選擇，就是中國的“十二五”規(guī)劃。

　　同時，為了推進(jìn)建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式，除了低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用之外，還要提高全民在應(yīng)對氣候變化、綠色低碳理念方面，提高認(rèn)識，增強意識，特別是行動意識，我們按照“十二五”規(guī)劃的要求，開展相應(yīng)的低碳產(chǎn)品的推廣，引導(dǎo)消費，包括低碳排放標(biāo)準(zhǔn)，低碳產(chǎn)品的標(biāo)識、認(rèn)證制度，研究產(chǎn)品的碳足跡問題。這既是對低碳行業(yè)的促進(jìn)，同時也是引導(dǎo)社會大眾采用綠色、低碳、環(huán)保、健康、文明的生活方式。在減緩方面，“十二五”規(guī)劃做了很好的部署。

　　在適應(yīng)方面，中國首次把氣候變化的影響問題主流化，把適應(yīng)氣候變化問題作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中必須要考慮的問題，要在生產(chǎn)力布局，大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及重大項目、重大工程的建設(shè)過程中考慮氣候變化的因素，加強應(yīng)對氣候變化所帶來不利影響的基礎(chǔ)科學(xué)研究，包括對極端氣候事件的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報，以及應(yīng)急管理，包括風(fēng)險管理與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，以適應(yīng)氣候變化的不利影響，捍衛(wèi)我們得來不易的發(fā)展果實。否則，受到的損失會越來越大，這將對于我國三十多年改革開放所得到的成果，大打折扣。這是中國應(yīng)對氣候變化的一個戰(zhàn)略選擇。另一個層面，應(yīng)對氣候變化問題是一個全球性的問題，不是靠哪幾個國家可以解決的問題，盡管從我們對這個問題的認(rèn)識來看，還是發(fā)達(dá)國家兩百年來的發(fā)展排放的溫室氣體造成的，現(xiàn)在在大氣當(dāng)中影響氣候變化的因素還是發(fā)達(dá)國家的責(zé)任，盡管說，最近幾年發(fā)展中國家在全球排放的比重有所增加，有所變化，但是并不改變發(fā)達(dá)國家是造成當(dāng)前氣候變化主因的事實。禍?zhǔn)前l(fā)達(dá)國家惹的，但是光靠他們承擔(dān)不了這個責(zé)任，要通過各國的共同努力，因為這是全球面臨的共同的挑戰(zhàn)。雖然發(fā)展中國家對于造成這樣的問題，沒有歷史的包袱和責(zé)任，但是會影響到發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響到未來發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，影響他們消除貧困的努力。這也就是為什么我們要堅持《京都議定書》所確定的體制，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則，通過各盡所能、真誠合作，共同應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。這實際上也是德班會議所面臨的一項重要的挑戰(zhàn)。

　　如何破解德班會議的困境？對此，蘇偉表示，堅持公約議定書，堅持“巴厘路線圖”。“巴厘路線圖”解決了氣候變化的談判進(jìn)程，特別是涉及到《京都議定書》第二承諾期的問題，涉及到?jīng)]有參加《京都議定書》的美國如何承擔(dān)國際減排責(zé)任的問題，以及發(fā)展中國家如何在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則之下，能夠為應(yīng)對氣候變化作出自己的貢獻(xiàn)。對中國而言，這個責(zé)任是非常清楚的，我們從十七大的報告開始，就提出積極應(yīng)對氣候變化，作出自己新的貢獻(xiàn)，一直到“十二五”規(guī)劃，明確把應(yīng)對氣候變化作為一個戰(zhàn)略問題納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。

　　蘇偉強調(diào)：“中國的立場、政策是一貫的，中國對于氣候變化問題本著一個積極、負(fù)責(zé)任、非常認(rèn)真的態(tài)度，也是結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的要求，積極應(yīng)對氣候變化，控制溫室氣體排放的措施。”

　　“究竟德班的結(jié)果會怎么樣，還要看德班會議具體的談判，中國參加德班會議的代表團(tuán)也抱著一個積極、認(rèn)真、建設(shè)性的態(tài)度參加談判，推動德班會議能夠沿著‘巴厘路線圖’定的方向，確定積極有益的成果。”蘇偉說。