中國氣象局國家氣候中心、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所與社會科學院近日共同發(fā)布了2011年《氣候變化綠皮書》。綠皮書指出，哥本哈根大會以來，聯合國氣候變化框架公約談判陷入困境。盡管各國對哥本哈根和坎昆會議給予了高度重視，會議取得的成果仍然非常有限。南北國家在《京都議定書》第二承諾期、共同愿景、資金機制、國際貿易等問題上總體成對立之勢。

　　綠皮書認為，德班會議上國際社會關注的最大焦點將會是《京都議定書》第二承諾期是否存在以及以何種方式存在等問題。共同愿景、中期目標和透明度、資金機制和未來協議的法律形式等議題，也將成為德班會議的關注熱點。

　　綠皮書分析指出，國際氣候談判困局的形成原因是多方面的，最主要的還是美國國內溫室氣體減排目標立法停滯，這導致談判核心問題無法取得進展，也間接拖延了其他相關議題的談判進程。影響談判進展的原因還包括金融危機對發(fā)達國家出資意愿的影響、日本核泄漏事故引發(fā)的全球對核技術安全性的關注以及南北國家政治經濟格局的變化等。總之，由于談判形勢的復雜性和艱巨性，世界各國對年底德班會議的預期普遍不高。

　　由于《京都議定書》第一承諾期行將結束，發(fā)展中國家一方面希望繼續(xù)鞏固《京都議定書》減排機制，保障發(fā)展權益和排放空間；另一方面，也希望發(fā)達國家繼續(xù)提供穩(wěn)定、充足的資金支持。因此，發(fā)展中國家事實上都希望在德班能達成相關協議，確保《京都議定書》第一承諾期到期后，國際合作應對氣候變化的大格局不發(fā)生變化。

　　而發(fā)達國家對德班會議的預期則明顯更低，不強求也可能根本不會去推動德班會議取得突破性成果。2012年《京都議定書》第一承諾期執(zhí)行期滿，如果第二承諾期的談判沒有取得成果，國際氣候制度將可能偏離《京都議定書》在新的基礎上重新構建，這無疑是發(fā)達國家所希望的。

　　綠皮書認為，從大的形勢上分析，發(fā)展中國家對德班會議潛在的訴求越多，難度也就越大。發(fā)展中國家利益訴求的多樣化，也會被發(fā)達國家利用，從而降低發(fā)展中國家整體的談判效率，使談判沿著有利于發(fā)達國家的方向發(fā)展。最后，綠皮書指出，未來國際氣候制度可能有多種選擇，南北妥協形成折中的雙軌協議的可能性是存在的。發(fā)展中國家在德班會議上應團結一致，要求歐盟等發(fā)達國家或集團繼續(xù)參與《京都議定書》第二承諾期，在《京都議定書》第二承諾期部分議題具體內容表述上，可以適當妥協，以換取雙軌協議，保證《京都議定書》在2012年后繼續(xù)生效。