國家發改委近日下發了《關于印發〈煤炭工業發展“十二五”規劃2012年度實施方案〉的通知》（以下簡稱《通知》），再次強調推進煤礦企業兼并重組，并督促尚未出臺工作方案的省（自治區），要加快出臺兼并重組工作方案和配套措施。

　　與此同時，《通知》還下調今年全年煤炭預期目標，以加碼煤價企穩。不過，業內人士認為，此舉可能只能暫時性維穩煤價，并且要看地方政府具體實施措施。

　　煤炭資源整合仍是主旋律

　　《通知》提出，鼓勵各類所有制煤礦企業及電力、冶金、化工等行業企業參與兼并重組。河北、山西、河南、貴州等省要抓緊完善配套措施，加大推進力度，推動兼并重組工作向縱深發展；尚未出臺工作方案的省（自治區），要加快出臺兼并重組工作方案和配套措施，全面啟動煤礦企業兼并重組工作。

　　去年年中，繼山西、河南煤炭資源整合后，國家能源局就要求各地抓緊制定“加快推進煤礦企業兼并重組”的規劃和編制工作方案。此時，河北、內蒙古、黑龍江、福建、湖南、四川、云南、貴州等省區已經按照要求，研究起草了推進本地區煤礦企業兼并重組的工作方案，部分方案已經批復。

　　此次發改委再次發文，強調加快兼并重組，將會對這項工作有較強推動作用。一位煤炭權威人士向記者表示，受宏觀經濟下滑影響，今年煤炭產業不景氣，煤價一跌再跌，在這種背景下，兼并重組的阻力大大減少。同時，煤炭資源整合對整個煤炭業產能的影響也已經減弱。

　　按照《通知》要求，2012年，全國煤礦企業數量控制在8000家以內，平均規模提高到45萬噸/年左右。支持具有資金、技術、管理優勢的大型企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經營。2012年形成7個億噸級、12個5000萬噸級大型煤炭企業，煤炭產量占全國的53%以上。以大型煤炭企業為開發主體，推進大型煤炭基地建設，重點規劃建設一批大型礦區。

　　《通知》還要求，完善小煤礦退出機制，依法淘汰落后產能。2012年，全國計劃淘汰煤礦625處、淘汰落后產能2347萬噸/年。

　　下調全年煤炭預期目標以保市場穩定值得關注的是，《通知》還要求全國各省按適度從緊原則報送2012年省內規劃煤炭產量，而這個目標與年初各省設定目標均有出入。其中對國內前三大煤炭主產地做了減產預期，預期量均低于2011年原煤產量。

　　下調全年煤炭預期目標以保市場穩定

　　《通知》提出，2012年全國煤炭產量將控制在36.5億噸，其中對內蒙古、山西和陜西前三大煤炭主產地做了減產預期，預期產量分別為9.2億噸、8.1億噸和4億噸，均低于2011年原煤產量。其他省份均相應獲得產量控制任務指標。

　　公開資料顯示：2011年內蒙古、山西和陜西三大煤炭主產地煤炭產量分別為9.9億噸、8.7億噸、4.05億噸。

　　“今年煤炭市場不景氣，即使發改委不發文，煤企也自會減產。”中國煤炭運銷協會權威人士向記者表示，雖然目前煤炭市場有企穩態勢，但煤企經營仍難，有個別企業甚至于在虧損。

　　實際上，此前本報已經報道，煤價跌跌不休，地方發改委開始介入煤電博弈。其中，陜西發改委就已經召開了省內電煤供應協調會，一方面協調煤價合理下降，一方面協調電企兌現合同，正常接煤。