中國政府網19日發布《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，意見提出，要推進鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金，按照“統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發展規劃，全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設。

目前，鐵路雖已實現了政企分開，但中國鐵路總公司在鐵路建設、運營方面仍有絕對主導權。一些社會資本在進入鐵路之前，也會對鐵路基金收益分享模式、擁有鐵路所有權和經營權后是否擁有與其股份相對等的話語權等問題有所顧慮。加上鐵路項目投資量大、回報周期長，開放鐵路融資渠道必須有合理的方式和載體。

對此，《意見》明確提出，要通過創新融資方式載體，實現鐵路融資的多元化。主要有三個方面，一是向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。二是研究設立鐵路發展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。鐵路發展基金主要投資國家規定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設、經營，但保證其獲取穩定合理回報。三是“十二五”后3年，繼續發行政府支持的鐵路建設債券，并創新鐵路債券發行品種和方式。

專家表示，設立的鐵路發展基金，是政府把基礎設施項目以債券或者股權的形式讓老百姓參與，解決了建設所需資金問題。老百姓資金由于“散”“少”“小”的特點，一般不可能參股小貸公司，也不可能去辦銀行。而投資收益穩定、信用度高的政府基礎設施項目的債券，是老百姓投資的最佳選擇，容易調動起民間資本的積極性。

此外，《意見》明確，堅持鐵路運價改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價關系的原則制定國鐵貨運價格，分步理順價格水平，并建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態調整機制。創造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。

《意見》同時提出了建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的制度安排，為社會資本進入鐵路創造條件。在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算制度之前，為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足、利息負擔重等問題，考慮到鐵路運輸公益性因素，中央財政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。