近日，國務(wù)院國資委副主任黃淑和透露，即將召開的十八屆三中全會(huì)將對(duì)進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署。各地國資委要認(rèn)真準(zhǔn)備國資國企改革方案，爭(zhēng)取三中全會(huì)后盡快出臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革局面。目前，被稱為“頂層設(shè)計(jì)”的《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》雖未真正顯山露水，但近期多家地方國資委已經(jīng)紛紛為國企改革建言獻(xiàn)策。

靠改革破解國企發(fā)展瓶頸

如何進(jìn)一步深化國資國企改革，如何加快做大做強(qiáng)做優(yōu)國有經(jīng)濟(jì)這兩大問題一直是各省市國資委思考的課題。現(xiàn)實(shí)情況下，靠改革破解國企發(fā)展瓶頸成為各省市國資委首選解題方案。

“國有企業(yè)改革處于走在十字路口的階段，如何往前走還需要進(jìn)一步探討。”10月20日，海南省國資委副主任蔡君告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者。

海南省雖是“大國資”家庭中的小成員，但從其身上也不難看出各兄弟省市國資委對(duì)于目前國資國企改革有著諸多期盼。

而位于長(zhǎng)江之濱的上海，近日迎來了本地股的集體狂飆，市場(chǎng)更多的解讀與近期出爐的上海自貿(mào)區(qū)、金融42條相關(guān)政策相聯(lián)系。事實(shí)上，讓人不容忽視的另一動(dòng)力，即是上海新一輪國資國企改革呼之欲出。

《中國企業(yè)報(bào)》記者從全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上獲悉，10月20日，上海市國資委副主任華一沨澄清對(duì)于近日上海市已出臺(tái)深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見的報(bào)道。

華一沨表示，媒體的報(bào)道是源于上半年上海國資委所做的六大課題之一，其中一篇課題為深化國資國企改革的相關(guān)內(nèi)容的報(bào)告，事實(shí)上，上海市國資委目前仍然處于就下一步國企改革方向和路徑進(jìn)行相關(guān)調(diào)研的階段，關(guān)于指導(dǎo)意見將會(huì)在十八屆三中全會(huì)后出臺(tái)。

廣東省國有資產(chǎn)改革一直都以“大國資”戰(zhàn)略為導(dǎo)向。目前，廣東省正在集中各種資源培育發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。值得關(guān)注的是，廣東已在分類推進(jìn)國企改革上先行一步，國務(wù)院國資委各司局密集調(diào)研廣東為國企改革“頂層設(shè)計(jì)”作參考。

國企改革亟待“頂層設(shè)計(jì)”

事實(shí)上，對(duì)于國資國企的改革，已步入刻不容緩的境況，亟待國資國企改革的“頂層設(shè)計(jì)”。

據(jù)國資委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1—8月份，地方國資委監(jiān)管企業(yè)9198家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額4174.9億元，同比下降2.9%；凈利潤3146億元，同比下降2.6%。其中，利潤總額同比下降的有15個(gè)省，凈利潤同比下降的有16個(gè)省，少數(shù)地方監(jiān)管企業(yè)下降幅度大，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)數(shù)十億元虧損。

據(jù)國務(wù)院國資委分析，地方監(jiān)管企業(yè)效益下滑原因是外需不足，內(nèi)需預(yù)期不穩(wěn)定，導(dǎo)致鋼鐵、煤炭、有色金屬等行業(yè)產(chǎn)能過剩，多陷于增產(chǎn)不增收、增收不增利的經(jīng)營困境。

而從企業(yè)內(nèi)部因素上看，過去效益來源主要依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張，經(jīng)營方式粗放，在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大背景下，企業(yè)投資規(guī)模上不去，經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)下滑。

部分省市國資委利潤總額和凈利潤有所下降的同時(shí)，深圳市國資委卻逆市而紅。數(shù)據(jù)顯示，2010年—2012年三年間，營業(yè)收入和上繳稅金分別增長(zhǎng)33.4%和75%。

深圳市國資委副主任胡國斌在分享深化國資國企改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)說，“深圳市國資委按照‘在企業(yè)內(nèi)部完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)外部?jī)?yōu)化國資監(jiān)管’的思路，從‘構(gòu)建產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、完善法人治理、激活企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制和優(yōu)化國資監(jiān)管’四個(gè)方面，抓好國資國企改革。

對(duì)此，專家學(xué)者對(duì)于深化國資國企改革獻(xiàn)策。國務(wù)院國資委研究中心原主任李保民曾對(duì)《中國企業(yè)報(bào)》記者說，“國資國企改革重點(diǎn)突破最基本的就是要深化產(chǎn)權(quán)制度改革。要堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)平臺(tái)上各類產(chǎn)權(quán)主體相互融合，共同發(fā)展。”

產(chǎn)權(quán)多元化或成國企改革切入口

事實(shí)上，國有企業(yè)的改革與發(fā)展從來都不是一帆風(fēng)順的，況且，國有企業(yè)的改革仍未最終完結(jié)，產(chǎn)權(quán)多元化的改革也仍然有待于進(jìn)一步改善。

蔡君說，“海南省的國有企業(yè)及國資資產(chǎn)相對(duì)于其他地區(qū)還較少，事實(shí)上，成立之初在定位上就存在討論，是傾向于國資這塊，還是構(gòu)建多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。”

國資國企改革已然成為社會(huì)各界高度關(guān)注的話題，而對(duì)于改革的路徑和方向，專家學(xué)者更傾向于市場(chǎng)化和產(chǎn)權(quán)多元化改革。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授丁冰接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)說，“對(duì)于國企改革，我認(rèn)為還是要突出市場(chǎng)化為主線，重點(diǎn)是促進(jìn)國企轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)經(jīng)營企業(yè)向經(jīng)營資本轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌運(yùn)作好國有資源、資產(chǎn)、資本和資金，穩(wěn)速加快國有資本的擴(kuò)張和裂變，引領(lǐng)國際化發(fā)展。”

對(duì)于堅(jiān)持市場(chǎng)化方向的改革觀點(diǎn)，也引起了北京新世紀(jì)跨國公司研究所所長(zhǎng)王志樂的共鳴。

王志樂認(rèn)為，“我覺得下一步國企改革的方向首先應(yīng)該是市場(chǎng)化，而不是私有化。目前國有企業(yè)發(fā)展存在的問題主要是違反市場(chǎng)化原則，要按照市場(chǎng)規(guī)律來發(fā)展企業(yè)。我說的市場(chǎng)化包括市場(chǎng)準(zhǔn)入的自由化、國有企業(yè)股權(quán)多元化和管理人員的去行政化。”

“國資國企要想真干的好，還真需要兩下子。”黃淑和直言不諱地說。

黃淑和表示，股權(quán)多元化這個(gè)辦法值得探討，在國資委系統(tǒng)如何有效實(shí)施，應(yīng)該好好探討，改革、開放、調(diào)整、創(chuàng)新，下一步應(yīng)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，多出去取取經(jīng)，從深層次研究問題。