今后，無論國企還是民企，只要不涉及敏感領域和地區(qū)，10億美元以下的境外投資將不再需要送發(fā)改委各級部門核準，而只需要提交表格備案即可。這是日前由國務院公布的《政府核準的投資項目目錄2013年本》中的最新規(guī)定。為貫徹這一規(guī)定，國家發(fā)改委相關部門正在加緊修訂《境外投資項目核準和備案辦法》，該《辦法》將大幅下放對境外投資的審批權限，建立以備案制為主的境外投資管理體制。

我國現(xiàn)行境外投資管理體制以核準制為主，確立于2004年，是規(guī)制境外投資的重要手段，是對企業(yè)經(jīng)濟活動的一種政府管理。我國現(xiàn)行境外投資核準制度包括兩個部分：一是由商務部及省級商務主管部門對企業(yè)境外直接投資進行核準，凡屬規(guī)定情形的企業(yè)境外投資均須報商務部或省級商務主管部門核準；二是由國家和省級發(fā)改委對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯類項目的核準，稱為項目核準。資源開發(fā)類項目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項目，中方投資者的投資額以限額（2004年為3000萬美元，2011年放寬到3億美元）為界，分別由國家發(fā)改委和省級發(fā)改委核準。大額用匯類則指資源開發(fā)領域外的項目，中方投資額以限額（2004年為1000萬美元，2011年放寬到1億美元）為界，分別由國家發(fā)改委和省級發(fā)改委核準。

在2011年基礎上，此次最新的規(guī)定為“中方投資10億美元及以上項目，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目，由國務院投資主管部門核準”。商務部數(shù)據(jù)顯示，2013年1月至11月，我國境內(nèi)投資者共對全球156個國家和地區(qū)的4522家境外企業(yè)進行了直接投資，累計實現(xiàn)非金融類直接投資802.4億美元，同比增長28.3％。另據(jù)統(tǒng)計，在2013年上半年40余起海外并購案例中，僅有中海油收購加拿大尼克森公司一起并購案金額高達15.1億美元，其他并購案金額均未超過10億美元。從目前境外投資項目實踐來看，10億美元以下項目由核準變?yōu)閭浒福瑢⒏淖冞^去境外投資審批過程中的環(huán)節(jié)過多、材料復雜、程序繁瑣狀況，縮短審批時間，會激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情與積極性，推動境外投資規(guī)模的擴大。

作為一個新興市場大國，我國對境外投資實行核準制具有其必要性和合理性。但是，為適應我國經(jīng)濟發(fā)展和促進境外投資的需要，現(xiàn)行核準制必須進行改革，基本方向是將政府規(guī)制限定在維護國家安全和公共利益的范圍內(nèi)，并進一步完善市場經(jīng)濟機制，將投資者的境外投資自由權利逐步地歸還給投資者。此外，應建立統(tǒng)一、高效的核準機構，消除目前的雙重核準現(xiàn)象；逐步縮小核準制的范圍，擴大備案制的范圍；健全境外投資的鼓勵和引導措施，加強境外投資的事后監(jiān)管和服務，完善公司治理。

（作者馬濤　經(jīng)濟學博士）