主題為“依法治國”的黨的十八屆四中全會于10月23日閉幕。

10月24日，商務部黨組書記、部長高虎城主持召開黨組會議，專題傳達學習十八屆四中全會精神。

高虎城要求，全體商務干部要切實把思想和行動統一到中央關于全面推進依法治國重大決策部署上來，堅持在黨的領導下，在法治軌道上履行商務工作職責，并提出了8項具體要求。

就此，《每日經濟新聞》(以下簡稱NBD)記者對商務領域如何堅持“依法治國”專訪了社科院國際法研究所國際經濟法室主任、研究員劉敬東。

推進商務法律建設

NBD：商務部對商務系統依法行政的要求是，大力推進商務法律建設，使商務領域形成完備的法律規范體系、高效的依法行政體系、嚴密的監督體系和有力的法制保障體系。您如何看待商務部提出的“依法行政”？

劉敬東：今年上半年(6月9日)，國務院辦公廳發布了《關于進一步加強貿易政策合規工作的通知》。根據這個通知，如果地方政府發布與貿易有關的措施和文件，要求送商務部進行合規性審查。這是中國入世十多年來，為了更好履行WTO[微博]義務和承諾，出臺的具體切實可行的政策。

在貿易政策合規方面，我國還處于起步階段，一些地方和部門在制定與貿易相關的政策和規章制度方面做得不是很好。

比如說，有些地方政府給予某些行業優惠政策時，沒有考慮到土地、稅收、銀行貸款等優惠政策有可能觸及WTO的補貼規則，會被WTO視為禁止的補貼。現在，地方政府貿易政策合規還處于起步階段，也會逐步推開這項工作。

NBD：中國吸收外資正在嘗試負面清單登記制。這是否需要清除很多部委規章以及不適應經濟發展的法律？您如何看待和建議《外資法》的制定？

劉敬東：準入前國民待遇和負面清單是國際投資法的最新發展，其指導思想是盡可能少地對外資進行限制，以列出禁止性投資行業名單的做法，來實施外資登記制度。只要不是負面清單涉及的領域，都該對外資無條件開放。

長期以來我國實行政府主導和管理經濟的做法，現在正逐步向以市場調節為主的管理模式轉變，不宜操之過急。具體做法可以是，在試驗區試驗成功的、考慮成熟的，應盡快推行負面清單；有一些條件還不成熟、某方面缺乏經驗的，待經驗豐富之后再推開。以自貿區、個別行業審批改革作試點，推行負面清單，這種做法比較穩妥。

對于統一的《外資法》，商務部目前正在起草新外資法草案，將《公司法》和涉及外商投資的三部法律(簡稱“外資三法”)合并，出臺一部管理外國投資公司和國內公司統一的法律。這是大勢所趨。

對外商投資多頭管理的問題，相信在修訂外資法和制定統一的公司法時，會考慮到管理職權的分配問題。

正完善對外投資管理

NBD：前段時間，我國對反壟斷法的執行在國際上引來一些不同的聲音。不知您如何看這個問題。國際上通行的反壟斷法的執行跟我國有什么差異呢？

劉敬東：中國實施《反壟斷法》對內對外是一致的。從目前已經發生的案件來看，對內外是一視同仁。

反壟斷法不是多頭管理，不同的壟斷行為根據性質不同，由不同的部門(國家發改委、商務部、國家工商總局)管理。

中國《反壟斷法》的制定充分借鑒了歐美經驗。相關部門在執法過程中，充分給予受調查企業辯護權，每一個程序和步驟都是透明的。

當然中國的反壟斷法也不是盡善盡美，還有一些條款和地方待商榷。隨著國內開展反壟斷工作經驗越來越豐富，今后也會作出一些修改和完善。

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NBD：中國對外投資方面，現在也在嘗試負面清單制。但是現在并沒有統一的《對外投資法》，還是多頭管理為主導。商務部在傳達學習四中全會精神時，提出加強涉外法律工作，運用法律手段維護海外投資權益，切實保障我國“走出去”人員和企業的人身及財產安全。對這個問題，您是如何看待的？

劉敬東：就商務部來說，其最新頒布的《境外投資管理辦法》已經大幅減少了審批事項。這是重大的舉措。商務部在這方面已經做了很大改進。

對外投資法的管理指導思想和原則是鼓勵企業對外投資，并維護中企在外海投資的利益。這個目前還在研究階段，提出制定《對外投資法》只是建議，還沒列入立法規劃中。

目前，對外投資確實還是多頭管理。需要審批的項目不僅要經過商務部，根據不同的行業和金額，還得經由國家發改委、海洋局、外交部、農業部、工信部等。現在正在進行的改革是中央部委的審批權下放。隨著法治國家建設的逐步推進，對外投資管理也會逐漸完善。